【導讀】2018年購車惠民補貼政策為加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染治理，我國對新能源汽車產業發放了大量的補貼，新能源汽車車主和新能源汽車整車廠都成為了補貼政策中受益的一方。 從財政部獲悉，財政部、科技部、工信部、發改委出臺《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，旨在推動節能與新能源汽車示范推廣試點、私人購買新能源汽車補貼試點、新能源汽車推廣應用示范等工作的實施。

【發文字號】：財建[2016]958號
【執行時間】：20170101
【信息來源】：財政部 科技部 工業和信息化部 發展改革委

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業和信息化主管部門、科技廳（局、科委）、發展改革委：

為進一步促進新能源汽車產業健康發展，不斷提高產業技術水平，增強核心競爭力，做好新能源汽車推廣應用，經國務院批準，現將有關事項通知如下：

一、調整完善推廣應用補貼政策

（一）提高推薦車型目錄門檻并動態調整。一是增加整車能耗要求。純電動乘用車按整車整備質量不同，增加相應工況條件下百公里耗電量要求；純電動專用車按照車型類別增加單位載質量能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；進一步提升純電動客車單位載質量能量消耗量（Ekg）要求。二是提高整車續駛里程門檻要求。提高純電動客車、燃料電池汽車續駛里程要求，適時將新能源客車續駛里程測試方法由40km/h等速法調整為工況法；逐步提高純電動乘用車續駛里程門檻。三是引入動力電池新國標，提高動力電池的安全性、循環壽命、充放電性能等指標要求，設置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術要求。四是提高安全要求，對由于產品質量引起安全事故的車型，視事故性質、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業補貼資格。五是建立市場抽檢機制，強化驗車環節管理，對抽檢不合格的企業及產品，及時清理出《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）。六是建立《目錄》動態管理制度。新能源汽車產品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補貼。一年內仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。七是督促推廣的新能源汽車應用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業類專用車除外），補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執行。

（二）在保持2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，調整新能源汽車補貼標準。對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產成本和技術進步水平為核算依據，設定能耗水平、車輛續駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節油率等因素確定車輛補貼標準。進一步完善新能源貨車和專用車補貼標準，按提供驅動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時，分別設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50%（詳細方案附后）。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。同時，有關部委將根據新能源汽車技術進步、產業發展、推廣應用規模等因素，不斷調整完善。

（三）改進補貼資金撥付方式。每年初，生產企業提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況，包括銷售發票、產品技術參數和車輛注冊登記信息等，企業注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門會同有關部門對企業所上報材料審查核實并公示無異后逐級報省級推廣工作牽頭部門；省級新能源汽車推廣牽頭部門會同相關部門，審核并重點抽查后，將申報材料報至工業和信息化部、財政部，并抄送科技部、發展改革委。工業和信息化部會同有關部門對各地申請報告進行審核，并結合日常核查和重點抽查情況，向財政部出具核查報告。財政部根據核查報告按程序撥付補貼資金。

二、落實推廣應用主體責任

（一）生產企業是確保新能源汽車推廣信息真實準確的責任主體。生產企業應嚴格遵守國家和行業相關法律法規、標準和制度辦法；應對自身生產和銷售環節加強管理與控制，會同銷售企業對上報的新能源汽車推廣信息的真實可靠性負責；應制定切實可行的管控方案，運用產品信息管理系統等，加強對其各級銷售商銷售信息的管理，銷售企業應嚴格核對每一筆銷售信息，確保逐級上報的產品推廣信息和消費者信息真實、準確、可查。生產企業應建立企業監控平臺，全面、真實、實時反映車輛的銷售、運行情況，并按照國家有關要求，統一接口和數據交換協議，及時、準確上報相關信息。新出廠車輛必須安裝車載終端等遠程監控設備；2016年及以前已出廠或銷售車輛，為用戶提供無償加裝服務；對銷售給個人消費者的車輛，在信息采集和管理上應嚴格保護個人隱私。

（二）地方政府是實施配套政策、組織推廣工作的責任主體。地方政府應認真落實國務院有關文件要求，承擔新能源汽車推廣應用主體責任，要明確本地新能源汽車推廣牽頭部門，切實做好新能源汽車推廣組織實施工作。一是調整完善地方支持政策。各級地方政府應結合本地實際，科學制定新能源汽車推廣方案，加大對新能源汽車充電基礎設施的支持力度，加大城市公交、出租、環衛等公共服務領域新能源汽車更新更換力度，加強對企業監督檢查。二是強化資金使用管理。地方新能源汽車推廣牽頭部門應會同有關部門切實承擔財政資金申報使用管理的監管，按各自職責對車輛上牌、車輛運營、補貼申報、數據審核等環節嚴格審核把關；應加強驗車環節管理，確保車輛交付使用時整車及電池等核心零部件與《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）一致；應建立責任追究制度，依法對把關不嚴的責任人予以追究，加大對騙補等失信企業處罰。各地財政部門應加強財政資金管理，根據企業實際推廣情況撥付補貼資金，確保補貼資金安全有效。三是建立健全地方監管平臺。有關省（區、市）應建立地方新能源汽車監管平臺，及時匯總整理企業報送數據，對接國家監管平臺，加強對本地區車輛的監督管理。四是優化產業發展環境。不得對新能源汽車實施限行限購政策。應嚴格執行國家統一的《目錄》，不得設置或變相設置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設施建設、運營企業進入本地市場。

（三）國家有關部門將加強推廣應用監督檢查。工業和信息化部牽頭建立國家新能源汽車監管平臺，并通過該平臺對新能源車輛（私人購買乘用車可視情況適當放寬）推廣應用等情況進行日常監管。此外，工業和信息化部會同有關部門建立新能源汽車推廣核查制度，定期不定期組織第三方機構或省級有關部門開展新能源汽車推廣信息核查、抽查。

三、建立懲罰機制

（一）對違規謀補和以虛報、冒領等手段騙補的企業，追回違反規定謀取、騙取的有關資金，沒收違法所得，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定對相關企業和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關查處。同時，依情節嚴重程度，采取暫停或取消車輛生產企業及產品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。對不配合推廣信息核查，以及相關部門核查抽查認定虛假銷售、產品配置和技術狀態與《公告》《目錄》不一致、上傳數據與實際不符、車輛獲得補貼后閑置等行為，將視情節嚴重程度，采取扣減補貼資金、取消補貼資金申請資格、暫停或取消車輛生產企業或產品《公告》等處罰措施。對在應用中存在安全隱患、發生安全事故的產品，視事故性質、嚴重程度等采取停止生產、責令立即改正、暫停補貼資金申請資格等處理處罰措施。

（二）對協助企業以虛報、冒領等手段騙取財政補貼資金的政府機關及其工作人員，按照《公務員法》《行政監察法》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（三）對管理制度不健全、審核把關不嚴、核查工作組織不力、存在企業騙補行為的地區，將視情況嚴重程度予以通報批評、扣減基礎設施獎補資金等處理處罰。

本通知從2017年1月1日起實施，其他相關規定繼續按《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）執行。

財政部 科技部 工業和信息化部 發展改革委

2016年12月29日

政策解讀：

備受關注的新能源汽車補貼調整政策在元旦前夕落地。
2016年12月30日，財政部、科技部、工信部和發改委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），從2017年1月1日起實施。
《通知》指出，在保持2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，通過調整完善補貼方法、改進資金撥付方式、提高生產企業及產品準入門檻、建立健全監管體系等措施，重點提高了補貼的技術門檻，并適當下調了補貼標準。
此前，財政部等四部委在2015年4月發布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車補貼“退坡”思路。
具體為，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補貼標準適當退坡，2017-2018年補貼標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎上下降40%
在2016年開展大規模新能源汽車騙補核查和處理之后，國家開始醞釀對此前補貼政策的調整。
《通知》的出臺，標志著過去粗放型的新能源汽車補貼政策逐步的成熟。它重點完善了對新能源客車的技術要求，并強化了對新能源汽車產品抽檢與推廣應用的監管措施，預計可以更好地發揮補貼對行業的推動作用。

補貼政策的三大變化

相比2015年出臺的“十三五”期間新能源汽車補貼方案，《通知》有三大主要變化。
首先，《通知》從整車能耗、續駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財政補貼準入門檻。
例如，在安全方面，對由于產品質量引起安全事故的車型，視事故性質、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業補貼資格。
再如，在電池性能方面，提高動力電池的安全性、循環壽命、充放電性能等指標要求，設置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術要求。
根據新政，新能源汽車產品納入《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后銷售推廣方可申請補貼。一年內仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。
《通知》也強調了新能源汽車應用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業類專用車除外），補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執行。
其次，《通知》調整了部分新能源汽車補貼標準。其中，新能源客車補貼幅度下調最高。
對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產成本和技術進步水平為核算依據，設定能耗水平、車輛續駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節油率等因素確定車輛補貼標準。其補貼最高上限由2016年的60萬元下調到30萬元。
新能源乘用車補貼標準下調20%，補貼最高上限由2016年的5.5萬元下調至4.4萬元。
“新能源客車補貼的技術標準更加具體和豐富，彌補了2015年《通知》的缺陷，補貼調整幅度最大，行業受影響最大；新能源乘用車的補貼調整則完全按照2015年《通知》確定的標準‘退坡’，行業基本沒有受到影響。”奇瑞新能源汽車銷售有限公司總經理孫衛健對21世紀經濟報道記者分析。
同時，新能源貨車和專用車補貼方法和標準有所變化，由電池容量每千瓦時補助1800元變為按動力電池總儲電量為依據，采取分段超額累退方式給予補貼，30（含）kWh以下部分、30~50（含）kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車補貼上限為12萬元。
“由于電池的性價比正在逐步提高，補貼的逐步退坡政策是合理的。”五龍電動車集團董事會副主席苗振國對21世紀經濟報道記者分析，否則過度的激勵，不利于技術的創新和進步，也將導致整車的成本遲遲降不下來。
同時，燃料電池汽車補貼維持2016年的標準不變。對于燃料電池乘用車，給予20萬元/輛補貼。對于燃料電池小型貨車、客車，給予30萬/輛補貼。對于燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予50萬/輛補貼。
《通知》強調，設置地方補貼上限，地方政府各級補貼總和不得超過中央財政單車補貼的50%，而此前中央與地方財政補貼配比大部分為1：1。
第三，《通知》提出，在補貼資金撥付方式上，由此前的事先預撥改為事后清算。

中長期應通過市場化手段扶持

《通知》強調，建立對補貼資金使用的懲罰機制。
其中，對違規謀補和以虛報、冒領等手段騙補的企業，追回違反規定謀取、騙取的有關資金，沒收違法所得，并按有關規定對相關企業和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關查處。同時，依情節嚴重程度，采取暫停或取消車輛生產企業及產品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。
四部委強調，對協助企業以虛報、冒領等手段騙取財政補貼資金的政府機關及其工作人員，按照《公務員法》《行政監察法》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
在財政補貼政策之外，建立市場化的扶持機制是國際的通行做法，應是新能源汽車行業扶持政策中長期的政策調整方向。
對此，財政部經建司副司長宋秋玲曾公開表示，相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業把更多資源投入到產品的研發和創新上，可以避免部分企業對政策的過度依賴和騙補的行為。
為此，《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。

擴展知識：

1、什么車可以享受國家補貼？
補助范圍：
純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車。
純電動客車、插電式混合動力（含增程式）客車。
純電動專用車（主要是：郵政、物流、環衛等）推廣應用。

2、政府的購車補貼條件是什么？
購車補貼政策，是國家為了環保減排而推出的補貼政策，該政策的出臺，拉動了消費，帶動企業生產，是一項完全惠民的優惠政策。
中央財政將對消費者購買節能車型的汽車，給予每輛3000元的補助。據了解，此優惠政策在購車時即可隨車發放，方式是融入到車價里，在成交價的基礎上少收3000元現金。

3、汽車減稅補貼是怎么回事？
也就是節能減稅，主要是為了節能型汽車的推廣，保護環境所推出的政策。
節能減稅：
為促進節約能源、使用新能源的汽車、船舶產業發展，根據 《中華人民共和國車船稅法》 第四條、 《中華人民共和國車船稅法實施條例》 第十條有關規定，經國務院批準，現就節約能源、使用新能源車船車船稅政策通知如下：
一、自2012年1月1日起，對節約能源的車船，減半征收車船稅;對使用新能源的車船，免征車船稅。
二、對于減免車船稅的節約能源、使用新能源車船，由財政部、國家稅務總局、工業和信息化部通過聯合發布《節約能源使用新能源車輛(船舶)減免車船稅的車型(船型)目錄》實施管理。
對于不屬于車船稅征收范圍的純電動乘用車、燃料電池乘用車，由財政部、國家稅務總局、工業和信息化部通過聯合發布《不屬于車船稅征收范圍的純電動燃料電池乘用車車型目錄》實施管理。
三、節約能源、使用新能源車輛減免車船稅目錄管理規定
(一)認定標準。
1. 節能型乘用車的認定標準為：(1) 獲得許可在中國境內銷售的燃用汽油、柴油的乘用車(含非插電式混合動力乘用車和雙燃料乘用車);(2) 綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值，具體要求見附件1;(3) 已通過汽車燃料消耗量標識備案。
2. 新能源汽車的認定標準為：(1) 獲得許可在中國境內銷售的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車，包括乘用車、商用車和其他車輛;(2) 動力電池不包括鉛酸電池;(3) 插電式混合動力汽車最大電功率比大于30%;插電式混合動力乘用車綜合燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與現行的常規燃料消耗量標準中對應目標值相比應小于60%;插電式混合動力商用車(含輕型、重型商用車)綜合工況燃料消耗量(不含電能轉化的燃料消耗量)與同類車型相比應小于60%;(4) 通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標準要求。