【導讀】《內蒙古自治區公路管理條例》是為了加強公路管理，保障公路暢通，更好地發揮公路作用，維護公路交通秩序，保護公路有關各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合自治區實際情況，制定的條例。

【發文字號】：內蒙古自治區人大常委會第7號
【執行時間】：19940304
【信息來源】：內蒙古自治區人大常委會

目錄

• 第一章 總 則
• 第二章 公路建設
• 第三章 公路養護
• 第四章 路政管理
• 第五章 公路規費征收和使用
• 第六章 法律責任
• 第七章 附 則
• 《條例（草案）》說明
• 擴展知識

第一章 總 則

第一條 為了加快公路建設，加強養護和管理，保障公路完好、安全、暢通，適應自治區經濟建設需要，根據有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區行政區域內的國家干線公路、自治區級干線公路、旗縣級公路、蘇木鄉鎮級公路（以下簡稱國道、省道、縣道、鄉道）以及專用公路。

第三條 公路管理要貫徹全面規劃、重點發展、加強養護、科學管理、保障暢通的方針。

第四條 各級人民政府要動員社會各方面力量，多渠道籌集資金，加快公路建設。

第五條 公路管理工作實行統一領導、分級管理的原則。

自治區人民政府交通行政主管部門負責全區公路管理工作，盟市、旗縣交通行政主管部門、蘇木鄉鎮人民政府主管本轄區內的公路管理工作。

第六條 公路、公路用地和公路設施受法律保護，任何單位和個人不得非法侵占、破壞。

任何單位和個人都有依法使用公路的權利，有遵守公路法規和愛護公路、公路用地、公路設施的義務，有權檢舉、揭發違反本條例的行為。

第二章 公路建設

第七條 各級人民政府要加強對公路建設工作的領導，把公路建設納入本地區經濟發展總體規劃，認真組織實施。

第八條 公路發展規劃要以發展國民經濟、鞏固國防和改善人民生活需要為依據，與其他運輸方式發展規劃相互協調，與土地利用總體規劃、城鄉建設及其他發展規劃相互配合。

國道發展規劃，由自治區人民政府協助國務院交通行政主管部門編制。

省道發展規劃，由自治區交通行政主管部門負責編制，報自治區人民政府審批，并報國務院交通行政主管部門備案。

縣道發展規劃，由盟市交通行政主管部門負責編制，報盟行政公署、市人民政府審批，并報自治區交通行政主管部門備案。

鄉道發展規劃，由旗縣級人民政府交通行政主管部門負責編制，報旗縣級人民政府審批，并報盟市交通行政主管部門備案。

專用公路發展規劃，由專用單位負責編制，報上級主管部門批準，并報當地交通行政主管部門備案，納入自治區公路網規劃。

第九條 公路建設資金可以采取以下方式籌集：國家和地方投資，專用單位投資，中外合資，社會集資，貸款，車輛購置附加費和部分養路費。

國道、省道的建設，以國家和自治區投資為主，沿線地方人民政府協助投資建設；縣道投資可以實行民辦公助；鄉道建設可以由當地人民群眾和受益單位投資建設，自建自管；專用公路建設由專用單位投資。

各級人民政府要對少數民族聚居區、山區、老區、貧困地區和邊遠地區的公路建設，在資金、物資等方面予以優先安排。

第十條 列入重點項目的公路建設的征地、拆遷費用，由沿線盟行政公署、市人民政府承擔，作為建設資金的組成部分。

高等級公路沿線需建輔道和通往城鎮支線的，經自治區批準列入計劃后，由地方負責修建路基和小橋涵；由自治區負責修建路面和大中型橋梁。

第十一條 公路建設用地，按照國家和自治區有關土地管理的規定辦理。

新建、改建公路需要占用的土地，建設前由當地人民政府負責征地、拆遷、劃撥土地事宜。

第十二條 新建、改建公路影響鐵路、管道、水利、電力、郵電、城建等設施正常使用時，公路建設單位要與有關單位協商，按照國家和自治區的有關規定辦理，有關單位應予配合，確保公路建設順利進行。

第十三條 公路規劃和設計，要符合國家、自治區環境保護、文物保護、水土保持、防汛等有關規定。

公路建成時，要按照國家的有關規定設置公路標志和交通安全標志。

第三章 公路養護

第十四條 公路養護堅持改善與提高相結合，按照公路養護規范實行全面養護，保障公路的完好暢通。

第十五條 國道、省道以專業道班養護為主，民工建勤養護為輔；縣道以專業與民工建勤養護相結合；鄉道由蘇木鄉鎮人民政府按照國家和自治區的有關規定負責組織群眾養護；專用公路由專用單位負責養護。

民工建勤不得超過國家規定的標準。

第十六條 因自然災害致使公路交通中斷，當地人民政府要立即動員、組織附近駐軍、機關、團體、學校、企事業單位、城鄉居民與交通行政主管部門密切配合，進行緊急搶修，及時恢復交通。

第十七條 為維護公路交通安全和秩序，公路管理機構負責維護公路標志，公安交通管理部門負責維護交通安全標志。

第十八條 公路養護人員進行養護作業，要著安全標志服。

公路養護車輛進行養護作業時，在保證交通安全的情況下，不受行駛路線、行駛方向和禁停標志的限制。

進行公路養護作業，要在作業路段兩端設置明顯的施工標志，并采取措施維持交通。

公路、公路橋梁及其他構造物發生毀壞，承載力不足或者出現險情時，公路管理機構要及時設置指示標志，及時搶修，限期修復，盡快恢復交通，不得無故拖延。臨時不能通行的，由公安交通管理部門發布通告。

第十九條 公路沿線旗縣級以上地方人民政府，根據需要按照有關規定為公路養護就近劃定料場、苗圃、生活用地和取水處。

公路養護作業人員在劃定的范圍內取土、采石、挖砂、取水，任何單位和個人都不得阻撓或者非法收費。

第二十條 各級人民政府要做好公路沿線水土保持工作。公路用地范圍內的水土保持工作，由公路管理機構負責。

第二十一條 公路宜林路段的綠化，要納入當地人民政府綠化規劃，由當地交通行政主管部門會同綠化主管部門組織實施。誰造誰有，合造共有，收益分成。

公路管理機構要加強公路路樹管理。

第四章 路政管理

第二十二條 交通行政主管部門負責公路路政管理工作。交通行政主管部門設置的公路管理機構具體實施路政管理，行使以下職權：
（一）負責管理和保護公路、公路用地和公路設施；
（二）實施公路路政、路況巡查；
（三）依法制止、查處各種違章利用、侵占、毀壞和破壞公路、公路用地和公路設施的行為；
（四）辦理劃定公路兩側控制線事宜；
（五）審查穿跨越公路設施的建設事項；
（六）對超過橋梁限載標準的車輛進行審批，并采取相應的保護措施；
（七）維護公路渡口和公路養護、施工作業現場的正常秩序；
（八）對損壞公路、公路設施的超限車輛進行查處。

第二十三條 交通行政主管部門及其工作人員查處違反公路法規行為時，應當出示證件，并依法向有關單位和人員調查、詢問、取證。有關單位和個人應予配合。

第二十四條 未經交通行政主管部門批準，禁止在公路、公路用地范圍內實施下列行為：
（一）設置電桿、變壓器、地下管線及其他設施；
（二）設置棚屋、攤點、維修場及其他設施或者臨時設施；
（三）堆放任何物品；
（四）取土、排水、種植作物及其他作業；
（五）其他違章利用、侵占、損壞公路、公路用地和公路設施的行為。
禁止在公路上打場曬糧。

第二十五條 在公路兩側開山、伐木、施工作業，不得危及公路及公路設施的安全。

禁止在公路橋梁、公路渡口上下游二百米及隧道上方和洞口外一百米范圍內采石挖礦、開礦、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或者拓寬河床、進行爆破作業；在規定范圍外從事上述活動可能危及公路橋梁、隧道、渡口及行車、行人安全的，必須采取安全預防措施，并經交通行政主管部門批準。

第二十六條 禁止超限車輛在公路上通行。確須通行的，須經公路管理機構批準，采取技術保護措施并繳納補償費用后，方可通行；影響交通安全的，還須經公安交通管理部門批準。
履帶車、鐵輪車以及可能損害路面的其他運輸機具，不得在鋪有路面的公路上行駛。必須通行的，按本條前款規定辦理。
砂石路、土路雨天禁止車輛通行。郵電、救護、搶險、救災車輛及執行任務的軍、警車輛，須持交通行政主管部門核發的通行證，方可通行。

第二十七條 興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠、地下管線以及跨越公路的各種設施或者其他建設工程，需要挖掘公路或者占用、利用公路、公路用地和公路設施時，建設單位或者個人必須事先征得公路管理機構同意，并按照國家和自治區的有關規定辦理。

第二十八條 公路路樹不得隨意砍伐。需要更新砍伐的，按照森林法律、法規的有關規定辦理。

第二十九條 在公路兩側修建永久性構筑物或者設施，其建筑設施邊緣與公路邊溝或者坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣的最小間距必須符合以下規定：
（一）國道不少于二十米；
（二）省道不少于十五米；
（三）縣道不少于十米；
（四）鄉道不少于五米。

第三十條 各級人民政府和有關部門編制城市村鎮規劃、審批建設項目、辦理土地征用、核發規劃許可證和營業執照，要符合本條例第二十九條的規定。

第三十一條 在公路兩側控制線內及公路上空設置商用廣告牌、宣傳標語等，要符合交通安全的有關規定，并經公路管理機構批準。

第三十二條 在公路上增設道口，須經公路管理機構和公安交通管理部門批準。

第五章 公路規費征收和使用

第三十三條 領有牌證或者投入使用的車輛，必須按照國家和自治區的有關規定繳納公路規費。

第三十四條 公路規費由自治區交通行政主管部門或者其授權的部門按照國家和自治區的有關規定，統一征收，其他任何單位和個人都無權征收和決定減征或者免征。

公安交通管理部門要協助做好公路規費的征收工作。在辦理車輛落戶、過籍和檢車時，必須同時檢查養路費和車輛購置附加費繳訖手續。

第三十五條 利用貸款或者集資修建的高等級公路和大型公路橋梁、隧道、經自治區人民政府批準后，收取車輛通行費。

第三十六條 各級人民政府要加強對公路規費征收工作的領導，保障公路規費征收工作的正常進行。自治區人民政府根據國家規定和實際情況，對公路規費適時進行調整。

第三十七條 公路規費要嚴格按照國家規定征收、管理和使用，以路養路，專款專用。任何單位和個人不得截留、濫用、挪用、坐支、平調。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例有下列行為之一的，由旗縣級以上交通行政主管部門分別情況，責令其停止違法行為，歸還原物，恢復原狀，賠償損失，沒收非法所得，限期補繳規費，并可處以罰款：
（一）非法占用公路、公路用地和公路設施的；
（二）損毀公路、公路設施的；
（三）破壞公路，盜用公路設施，盜伐、濫伐公路路樹的；
（四）違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十九條規定的；
（五）欠繳、逃繳、拒繳公路規費的。

第三十九條 公路建設工程不符合質量標準造成損失的，按照國家和自治區的有關規定處理。

第四十條 利用職權濫用建勤民工作為他用，截留、濫用、挪用、坐支、平調公路規費的，責令其限期如數清退，賠償經濟損失，并由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人和單位負責人給予行政處分。

第四十一條 違反本條例，應當受到治安行政處罰的，由公安機關處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定申請復議或者起訴。

第四十三條 因公路管理機構的失誤，造成其他單位和個人財產損失或者個人人身傷害的，由公路管理機構承擔相應的經濟責任。

交通行政主管部門的工作人員違反本條例，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 國防、邊防公路的建設、養護和管理，按照國家有關規定執行。

第四十五條 損毀、占用公路、公路用地和公路設施賠償費用標準，按照自治區的有關規定辦理。

第四十六條 自治區人民政府可根據本條例制定實施細則。

第四十七條 本條例應用中的具體問題，由自治區交通行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本條例自公布之日起施行。

《條例（草案）》說明：

——1994年1月5日在自治區八屆人大常委會第五次會議上
自治區交通廳廳長 鄭長淮

主任、各位副主任、各位委員：
我受自治區人民政府的委托，做關于《內蒙古自治區公路管理條例》（草案）的說明。
公路交通事業是國民經濟的基礎產業，是國民經濟發展戰略的重點之一，與經濟建設、國防建設和人民生活有著密切關系，其重要性已被社會各界所認識。

一、制定《內蒙古自治區公路管理條例》的必要性
建國以來，我區公路交通事業有了長足發展，至1992年底為止，全區公路已達到43704公里，其中：二級公路857公里，三級公路12665公里，四級公路20453公里。在今后幾年內，高速公路、一級公路及二級汽車專用公路也將陸續建成投入使用，在自治區經濟建設中起著越來越重要的作用。但是，與兄弟省市、自治區相比，我區的交通還十分落后，不能適應自治區經濟建設需求，需要依靠全社會的力量大辦交通。
隨著自治區公路交通事業的發展，在公路的建設、養護、管理以及規費征收等方面，矛盾日趨突出。在公路建設方面，征地、拆遷難度大，配套資金落實難，責任不明確；在公路養護方面，組織形式不落實，失養嚴重；在公路的路政管理方面，破壞、侵占路產路權的現象屢禁不止；在公路規費的征收方面，拖欠、拒繳、逃費現象以及管理、使用不當的情況時有發生。所有這些，都嚴重地制約著公路交通事業的發展。過去，雖然有一些行政規章可以遵循，但不夠完善，有些行政規章也不適合自治區的實際情況。在建立社會主義市場經濟的新形勢下，為了加強公路交通的法制建設，起草了《內蒙古自治區公路管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》，其目的是為了改善公路的建設環境、養護環境、管理環境和資金投資環境，把公路的建設、養護、管理及規費征收用法律的形式固定下來，做到依法管理，使公路交通事業健康發展，以促進自治區經濟建設。

二、起草的過程和依據
《條例（草案）》是根據自治區人大常委會主任會議決定，為使公路交通適應市場經濟的需要而起草的。在起草過程中，參照了黑龍江、吉林、山西、河北等毗鄰省頒發的公路管理條例，征求了自治區公安、工商、計委、電力、郵電、城建、土地、水利、物價、林業等12個部門的意見。在充分吸收各部門寶貴意見的基礎上，先后與人大常委會財經委、政府法制局共同進行了兩次修改，并于1993年12月10日經政府常務會議討論通過后，再次進行了修改，形成了目前這個《條例（草案）》，提請人大常委會會議審議。
《條例（草案）》的主要依據是《中華人民共和國公路管理條例》。起草過程中，參照了《中華人民共和國路政管理規定》、《公路養護技術規范》、《公路養路費征收管理規定》和內政發（1993）111號文《內蒙古自治區人民政府關于加快公路建設若干問題的決定》。

三、需要說明的幾個問題
1、《條例（草案）》的適用范圍。
《條例（草案）》適用公路鄉級公路（即國道、省道、縣道、鄉道）的建設、養護與管理。專用公路產權雖然屬于專用部門，但按照”多家辦一家管“的原則，應實行行業管理，因此，《條例（草案）》也適用于專用公路的建設、養護與管理。
2、關于公路的建設問題。
公路建設屬于公益事業，為當地經濟發展必不可少的條件，要改變我區交通的落后面貌，僅靠交通部門一家是很不夠的。因此，在《條例（草案）》第八條，對各級政府提出了要求，”各級人民政府要加強對公路建設工作的領導，把公路建設納入本地區經濟發展總體規劃，認真組織實施“。只有這樣，自治區交通事業才能發展的更快一些，才能更好地為自治區經濟建設起到促進作用。
在公路建設中，占地、拆遷一直是老大難的問題，離開當地政府將一事無成。因此，《條例（草案）》第十二條規定：”新建、改建公路需要占用土地，由當地政府負責征地、拆遷、劃撥土地事宜。“并在第十一條中規定”列入重點項目的公路建設的征地、拆遷、費用，由沿線盟行政公署、市人民政府承擔，作為建設資金的組成部分“，明確公路建設的征地拆遷由地方政府負責。在過去的工作中實際上就是這樣做的，因此應以法律形式固定下來。
在公路建設中，不可避免地要與鐵路、郵電、水利、電力、環保、文物等部門發生接觸，需要相互配合。因此，《條例（草案）》第十三條規定：”新建、改建公路影響鐵路、管道、水利、電力、郵電等設施正常使用時，公路建設單位要與有關單位協商，按照國家和自治區有關規定辦理。有關單位應予配合，確保公路建設順利進行。“為避免不必要的矛盾，《條例（草案）》第十四條規定：“公路建設工程要符合國家、自治區有關環境保護、文物保護、水地保持、防汛等規定。”
3、關于公路養護問題。
國發（1986）第94號《關于改革道路交通管理體制的通知》中規定：”用于公路交通管理的經費，包括基建費、裝備費、交通安全設施費、宣傳費、事故處理費和人員經費，由監理費開支，不足部分仍從養路費中開支。其標準，凡原由養路費開支的地區，按一九八三年至一九八五年平均每年從養路費中開支的比例提取。“在交通監理成建制移交公安的同時，經過測算，每年養路費的3.7%劃撥公安部門，用于彌補公安交通管理部門的人員開支、裝備和公路安全標志維護等方面的經費不足。為了進一步明確交通標志的維護責任，《條例（草案）》第十八條規定：”為維護公路交通安全和秩序，公路管理部門負責維護公路標志；公安交通管理部門負責維護交通安全標志。“對此，自治區公安廳提出不同意見，認為安全標志應由交通部門維護。主要原因是經費不足，依據不充分。我們經過慎重考慮后認為，依據是充分的，責任應當明確，這一條應當保留。至于細節問題，可以協商解決。
在公路養護過程中，正常的采料、取水經常受到一些單位和個人的阻撓和索費。更有甚者，在公路路肩上堆放養護料也要被索費，因此，《條例（草案）》第二十條規定：“公路沿線旗縣以上地方人民政府根據需要按有關規定為公路養護就近劃定料場、苗圃、生活用地和取水范圍。公路養護作業人員在劃定范圍內取土、采石、挖砂、取水，任何單位和個人不得阻撓或非法收費。”
4、關于路政管理問題。
路政管理是一項難度較大的工作，在公路用地范圍內堆放雜物、打場曬糧、違章建筑、挖溝排水、擺攤設點以及在大中型橋梁上下游200米范圍內采挖沙石、開礦淘金、傾倒垃圾，在公路上超載運行以及隨意砍伐行道樹等侵占、破壞公路路產路權的行為屢禁不止，給公路交通、公路壽命帶來嚴重危害，如果沒有強有力的法律保證加以制止，將嚴重危及交通事業的發展。因此《條例（草案）》重申了《中華人民共和國公路管理條例》和《中華人民共和國路政管理規定》的條款。同時，為了適應市場經濟的需要，第三十二條規定：”在公路兩側控制線內及公路上空設置商用廣告牌、宣傳標語等，須經公路管理機構批準。“在不影響交通的前提條件下，公路設施盡可能為社會提供服務。
公路運輸市場開放后，大量貨運車輛為了追求超額利潤，普遍采用違章超載的手段。據統計，自治區貨運車輛超載率達到70%以上，一些拉煤炭、水泥、砂石的車輛超載量達到100%－250%。在超載車輛的作用下，公路迅速出現疲勞網裂，壽命縮短。嚴重的超載行為，給交通事業帶來危害，如呼喇路、包東路上行線比下行線低3－5厘米；拉石線修建不足6年，6座永久性橋梁有5座被壓毀；通霍線、滿洲里至俄羅斯線損壞更不堪入目。嚴重地阻滯了交通事業的發展，妨礙了自治區經濟建設順利進行。同時加快了車輛機械磨損，交通事故頻繁，給國家和人民生命財產帶來嚴重損失。所有這些，都是國家政策不允許的。為了改變這種狀況，有效地限制超載運輸，本《條例（草案）》第二十三第八項規定：”對損害公路、公路設施的超限車輛協同公安交通管理部門進行查處。“第二十七條規定：”禁止超限車輛在公路上通行。確須通行的，須經公路管理機構和公安交通管理部門批準，采取技術保護措施并繳納補償費用后方可通行。“在路政管理問題中，為了減少與公安部門的矛盾和權力交叉，在最后修改時普遍吸收了公安部門的意見。
5、關于下列用語的含義”公路“是指經交通行政主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁。涵洞、隧道。”公路用地“是指公路兩側邊溝或截水溝及邊溝或截水溝以外不少于一米范圍的土地。公路用地的具體范圍由旗縣級以上人民政府確定。”公路設施“是指公路的排水設備、防護構造物、交叉道口、界碑、測樁、通訊設施、檢測及監控設施、養護設施、服務設施、渡口碼頭、花草林木、專用房屋等。”專用公路“是指由廠礦、油田、林區、農場、牧場、部隊等單位投資建設，專供或主要供本單位使用的道路。
我的說明完了，《條例（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

擴展知識：

1、內蒙古沿黃公路經過什么沙漠？
內蒙古沿黃公路經過庫布齊沙漠。
內蒙古鄂爾多斯沿黃高等級公路全長674公里，其中主線424公里，總投資128億元，2009年6月開工建設。公路東起準格爾旗大路新區，與103高速、103省道互通，連接呼和浩特市、山西省；西止杭錦旗巴拉貢鎮，與京藏高速、110國道互通，連接烏海市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和寧夏回族自治區；途經3個旗14個鄉鎮53個村嘎查和6個工業園區。工程分大路至樹林召、樹林召至獨貴塔拉、獨貴塔拉至巴拉貢三段實施。全線按四車道一級公路標準建設，設計時速為100公里，共建特大橋3座、大橋12座、中橋4座、小橋26座、涵洞335道、分離立交12座、互通立交13座、通道63道、黃河護堤景觀路36公里以及沿線服務區、排水、防護、交通工程等，并配備了收費、通訊、監控系統。

2、什么叫打場曬糧？
“打場” ，就是把收獲的糧食穗子，鋪在 “場院” 里的地上，用石頭磙子反復地滾壓，使米粒、麥粒脫落。
脫落后的糧食粒子里面含有雜物，還需 “揚場” ，借助風力吹去雜物。
剛剛打下的糧食粒子的含水量較大，不易儲藏，就必須晾曬脫水。

3、國道公路養護包括哪些內容？
日常養護：
對公路各組成部分（包括附屬設施）每年按需要進行頻繁的日常作業，其目的是保持公路原有良好狀態和服務水平。日常養護的作業項目主要有：路面及其他部分的清掃；輕微損壞的修補和設施的零星更換；割草和樹枝修剪；冬季除雪除冰；以及為恢復偶爾中斷的交通進行緊急處理。
定期養護：
在公路使用期限內所進行的、可編制程序的、較大的養護作業。定期養護作業主要項目有：輔助設施的改進;路面磨耗層的更新或修復;路面標線、涵洞及附屬設施的修復；金屬橋的重新油漆等。
特別養護：
把嚴重惡化的路況改善到原有狀態的作業。特別養護作業項目有：加強和改建已破損的路面結構；修復已破壞的路基和涵洞；防治外部因素對公路的損害，如穩定邊坡、防治坍方、添建擋土墻、改善排水設施、防治水毀、預防雪崩、砍伐樹木等。
改善工程：
對公路在新建或改建時遺留下的缺陷進行的改善作業。改善工程項目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力；校正路拱和超高，改善行車視距；調整交叉道和進入口，消除事故多發點，以策安全；采取防噪聲措施；擴建和改善建筑物和其他設施；添建路旁休息區，以提高公路服務水平等。