第一章　總　　則

第一條　農(nóng)村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)條件。為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路管理，保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó) 公路法 》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村牧區(qū)公路，指縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條　農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治路、保障暢通的原則。

第四條　旗縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌集負(fù)主要責(zé)任。

各盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

第五條　農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。

第二章　公路規(guī)劃

第六條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境，符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開(kāi)發(fā)利用需要的原則編制。

第七條　旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門(mén)核準(zhǔn)備案，并由旗縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

各盟市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報(bào)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旗縣級(jí)人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)交通行政主管部門(mén)根據(jù)各盟行政公署、市人民政府批準(zhǔn)的旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民出行的實(shí)際需要，編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第八條　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門(mén)核準(zhǔn)備案。

第三章　公路建設(shè)

第九條　自治區(qū)交通行政主管部門(mén)與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)共同研究、編制、上報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)計(jì)劃。

第十條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)自治區(qū)交通行政主管部門(mén)提出行業(yè)審查意見(jiàn)后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

第十一條　縣道、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實(shí)施。

第十二條　各級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。

第十三條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合各地實(shí)際情況綜合考慮，充分利用舊路，完善排水防護(hù)設(shè)施，盡量減少占用耕地和拆遷，注重環(huán)境保護(hù)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

第十四條　自治區(qū)交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

各地區(qū)交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織、管理工作，制定適合本行政區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按期完成。

第十五條　各級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

第十七條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目所在地旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

第十八條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及的取料場(chǎng)（土、砂、石）、棄料場(chǎng)以及工程建設(shè)臨時(shí)用地由沿線縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。工程完工后，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌并采取相應(yīng)措施復(fù)墾，防止發(fā)生新的水土流失。

第四章　管理養(yǎng)護(hù)

第十九條　自治區(qū)交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作，編制和下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路自治區(qū)補(bǔ)助投資和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第二十條　各盟市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核、上報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況，指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第二十一條　旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：編制農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。

旗縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十二條　旗縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)（兼）職農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第二十三條　農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)按規(guī)模分為養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容為養(yǎng)護(hù)改建和大中修，日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容為小修、保養(yǎng)。

第二十四條　農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)改建、大中修工程逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)施工單位。同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，并嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路小修保養(yǎng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。

對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)公路，可實(shí)行建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶(hù)、牧戶(hù)）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第二十五條　農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計(jì)劃，并按照誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實(shí)施。

第二十六條　因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動(dòng)員和組織附近駐軍、機(jī)關(guān)單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時(shí)便道、便橋或者指明繞行路線，同時(shí)按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標(biāo)志牌，確保安全暢通，并及時(shí)將災(zāi)害情況逐級(jí)上報(bào)。

第二十七條　旗縣級(jí)人民政府要建立“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理體制，由當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓�主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施路政管理工作。

第五章　建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金

第二十八條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行地方自籌為主，國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助為輔的投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)捐助、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條　農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來(lái)源：一是各級(jí)地方人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是國(guó)家和自治區(qū)的補(bǔ)貼性資金。

國(guó)家安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢(xún)、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。

第三十條　農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包括養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)來(lái)源：一是自治區(qū)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。二是旗縣級(jí)人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的配套資金。

農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金；三是自治區(qū)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金。

第三十一條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的正常需要。

各地征收的農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，全部納入地方財(cái)政預(yù)算管理，全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護(hù)。

第三十二條　旗縣級(jí)人民政府在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金時(shí)，要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)基層黨組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路。

鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐款支持幫助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

第三十三條　自治區(qū)補(bǔ)助投資按照地方政府財(cái)政資金到位及工程進(jìn)度同比例撥付旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門(mén)。地方各級(jí)人民政府安排的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)直接撥付旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門(mén)。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條　各地交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的審計(jì)檢查。

對(duì)違反資金使用規(guī)定、工程未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、未能按照項(xiàng)目的實(shí)際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補(bǔ)助投資的，自治區(qū)將緩撥、停撥或收回已撥付資金，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

第六章　附　　則

第三十五條　各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合本辦法，因地制宜地自行制定本區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第三十六條　本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自公布之日起施行。

2016年內(nèi)蒙古新開(kāi)工高速公路建設(shè)新項(xiàng)目

要在保證今年在建工程項(xiàng)目建設(shè)，保證完成今年投資任務(wù)的同時(shí)，抓好新開(kāi)工項(xiàng)目，力保臨湘至岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙至韶山至婁底、益陽(yáng)至婁底、婁底至衡陽(yáng)、懷化繞城線、益陽(yáng)至馬跡塘等6條高速公路開(kāi)工，力爭(zhēng)龍山至永順、永順至吉首2條高速公路開(kāi)工；要保證2013年所有在建項(xiàng)目按計(jì)劃。