貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實施辦法（試行）要求高速公路沿線政府將建立特大道路交通事故分組應(yīng)急響應(yīng)機制，全省將共同建立交通事故應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)與省、市、縣應(yīng)急管理部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的連接，實現(xiàn)資源共享。

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實施辦法（試行）》的通知

黔府辦函〔2015〕64號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2015年5月13日

貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實施辦法（試行）

目錄

• 第一章　總 則
• 第二章　聯(lián)動職責(zé)
• 第三章　應(yīng)急保障
• 第四章 聯(lián)動處置
• 第五章　聯(lián)合救援
• 第六章 責(zé)任追究
• 第七章　附　則

第一章總則

第一條為預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，提高高速公路交通事故部門聯(lián)動、救援工作效率和道路通行能力，規(guī)范高速公路應(yīng)急處置工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共交通安全、環(huán)境安全和高速公路交通秩序，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《道路交通安全法》、《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條高速公路上發(fā)生交通事故導(dǎo)致人員傷亡被困、路產(chǎn)和車輛受損、危化品泄漏、交通擁堵等事件而開展的應(yīng)急聯(lián)動和救援工作適用本辦法。

第三條公安機關(guān)交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當聯(lián)勤聯(lián)動、資源共享、信息互通，建立聯(lián)合指揮平臺和統(tǒng)一指揮工作機制，做到指令同步下達、出警同步反應(yīng)，處置同步實施。

第四條高速公路交通事故應(yīng)急處置應(yīng)當遵循“預(yù)防為主、以人為本，無縫聯(lián)動、快速處置”相結(jié)合的原則，建立快速、高效、有序、規(guī)范、統(tǒng)一的部門聯(lián)動和應(yīng)急救援工作機制。

第五條根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和屬地管理原則，建立以高速公路沿線政府領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的重特大道路交通事故分級應(yīng)急響應(yīng)機制，應(yīng)急、安全監(jiān)管、交通運輸、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、保險等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位共同參與的高速公路交通聯(lián)合協(xié)作工作機制。

第二章聯(lián)動職責(zé)

第六條依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，相關(guān)部門在高速公路交通事故聯(lián)動處置工作中履行以下職責(zé)：

沿線人民政府負責(zé)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度、監(jiān)督實施、信息發(fā)布、指揮疏散等工作。

安全監(jiān)管部門負責(zé)高速公路交通事故的管理責(zé)任調(diào)查，并監(jiān)督、指導(dǎo)危險化學(xué)品事故的處置工作。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)交通事故的先期處置、勘查現(xiàn)場、交通組織和事故調(diào)查等工作，并保障高速公路進出口和應(yīng)急車道暢通。

高速公路管理機構(gòu)負責(zé)勘查公路路產(chǎn)損失、組織車輛救援、道路清障等工作，并協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門開展交通組織。

高速公路經(jīng)營單位負責(zé)設(shè)置道路安全防護設(shè)施，對過往車輛進行交通狀況信息提示，并協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門疏導(dǎo)交通；負責(zé)現(xiàn)場事故車輛清障作業(yè)、道路設(shè)施恢復(fù)以及路面清理，并提供必要的應(yīng)急搶險救援器材設(shè)備及物資，協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門疏導(dǎo)交通。

消防部門負責(zé)破拆事故車輛搶救傷員，以及危化品運輸車事故的滅火、堵漏、稀釋等工作，防止事態(tài)擴大，避免燃燒、爆炸或泄漏等擴大危害后果。

衛(wèi)生部門負責(zé)事故現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治和對相關(guān)人員的健康危害進行評估，并建立緊急救護綠色通道。

環(huán)境保護部門負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的環(huán)境污染監(jiān)測，組織專家指導(dǎo)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場處置，配合開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

保險機構(gòu)對已投保的事件參與人進行及時出險、及時定損或理賠。

第三章應(yīng)急保障

第七條高速公路沿線縣級以上人民政府依托道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，每季度召集有關(guān)成員單位對轄區(qū)高速公路交通事故應(yīng)急處置和救援工作進行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，倒查責(zé)任。同時，針對安全隱患提出整改意見，明確責(zé)任人，督促整改完善，不斷提高高速交通事故的預(yù)防能力和處置水平。

第八條高速公路相關(guān)管理部門履行以下事故預(yù)防工作職責(zé)：

（一）高速公路沿線政府要組織公安交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位等相關(guān)部門，對影響交通安全的違法私設(shè)加水點、販賣攤點、行人上路等情況采取綜合治理措施，及時消除安全隱患。

（二）公安機關(guān)交通管理部門要根據(jù)交通流量變化和交通違法、事故規(guī)律特點，科學(xué)配置警力，強化路面管控，嚴格查處各類交通違法行為，并積極采取措施降低交通違法發(fā)生率，主動發(fā)現(xiàn)各類警情、隱患，快速有效進行處置。

（三）高速公路管理機構(gòu)要根據(jù)高速公路（含匝道）、公路附屬設(shè)施、公路用地和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)情況進行合理安排，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和依法查處各類損壞、侵占、污染、占（利）用公路路產(chǎn)的違法行為。巡查時，遇到交通事故的，應(yīng)當及時告知公安交通管理機關(guān)等相關(guān)部門，協(xié)助救助傷員、保護現(xiàn)場、維護秩序，報告上級部門并進行現(xiàn)場路產(chǎn)勘查。

（四）高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當加強道路養(yǎng)護工作，對公安機關(guān)交通管理部門和高速公路管理機構(gòu)排查的道路安全隱患及時開展整治工作，確保道路交通安全、暢通。同時，保證高速公路各類設(shè)施的齊全、清晰、有效，并按照法律、法規(guī)及實際需要及時進行完善、更新。

（五）消防、衛(wèi)生等部門應(yīng)當建立應(yīng)急救援裝備的管理和維護工作制度，確保裝備的齊全、運行良好。

第九條公安交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當共同建立交通事故應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)與省、市、縣應(yīng)急管理部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的連接，實現(xiàn)資源共享，內(nèi)容包括：

（一）交通事故統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)。

（二）道路交通隱患和事故多發(fā)路段統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）轄區(qū)道路可能發(fā)生各類事故的類別、誘因及位置。

（四）道路基礎(chǔ)信息以及季節(jié)性的氣溫、雨霧等氣象信息。

（五）道路沿線應(yīng)急力量的組成、分布，設(shè)施裝備的種類、數(shù)量和分布。

（六）各類技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量、位置、功能。

（七）可能影響事故處置的其它不利因素。

公安機關(guān)建設(shè)專業(yè)化監(jiān)控設(shè)施需要提供通訊、用電等保障的，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當予以支持。

第十條高速公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當建立道路交通安全設(shè)施聯(lián)合巡查制度，制定聯(lián)合巡查階段工作方案，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行處置，排除隱患。同時，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當加強對道路監(jiān)控、可變情報板等設(shè)施維護保養(yǎng)，確保能夠在突發(fā)事件發(fā)生時，做到監(jiān)控到位，提示到位。

第十一條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當定期檢查和維護高速公路及其橋梁、隧道的監(jiān)控、照明、排水、通風(fēng)、報警、消防、救援、安全防護等附屬設(shè)施，保證設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常使用。因交通事故等原因造成相關(guān)設(shè)施損毀的，應(yīng)當及時維修、恢復(fù)。

前款規(guī)定的相關(guān)設(shè)施除檢修、維護等特殊情況外，不得隨意停止使用，不得影響車輛通行安全。

第十二條公安機關(guān)交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位應(yīng)急部門共同執(zhí)行24小時值班備勤制度，建立白天5分鐘、夜間10分鐘出警制度，確保形成常態(tài)化的事故應(yīng)急準備工作模式。

惡劣天氣、重大節(jié)假日及春運、暑運等高速公路車流量增大期間，公安機關(guān)交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當保障三分之二的警力和工作人員在崗，隨時應(yīng)對處置交通事故。

高速公路沿線消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門，共同執(zhí)行24小時值班備勤制度，確保發(fā)生事故時快速趕赴現(xiàn)場。

第十三條各部門在高速公路建設(shè)的路面監(jiān)控、LED可變顯示屏、氣象監(jiān)測等科技資源應(yīng)當資源共享，充分發(fā)揮科技管理優(yōu)勢，建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)巡防工作制度，統(tǒng)一進行道路突發(fā)事件的預(yù)警評估，及時、主動發(fā)現(xiàn)交通事故警情，為快速有效處置交通事故提供情報信息支撐。

第四章聯(lián)動處置

第一節(jié)一般原則

第十四條高速公路交通事故處置遵循“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制”的原則，有效降低事故的損害后果。

早發(fā)現(xiàn)。通過聯(lián)合路巡、網(wǎng)巡和互通信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的事件和隱患，并進行提前預(yù)判。

早預(yù)警。發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)交通事故的突發(fā)事件和隱患時，第一時間通報12328聯(lián)合指揮中心，第一時間向前往現(xiàn)場的車輛發(fā)布預(yù)警提示信息，并通過以下方式擴大信息告知范圍：

（一）通過區(qū)域短信進行信息提示。

（二）通過高速公路電子顯示屏和收費員發(fā)布預(yù)警信息。

（三）通過道路巡邏車輛車載LED顯示屏發(fā)布警示信息提示。

（四）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息。

（五）通過在現(xiàn)場路段來車方向1000米開始擺放警示牌警示。

早控制。查實可能誘發(fā)交通事故的突發(fā)事件和隱患后，第一時間采取管制、分流、清障等措施進行控制，防止誘發(fā)交通事故或擴大事故后果。

第十五條交通民警、路政人員和高速公路經(jīng)營管理工作人員趕到現(xiàn)場時，應(yīng)當按照工作職責(zé)，做好以下快速處置措施：

（一）評估交通事故損害程度，達到快速處置條件的物損事故，應(yīng)當在照相取證后，快速撤除現(xiàn)場。交通民警、路政人員不能同時到達現(xiàn)場的，先到達現(xiàn)場的單位協(xié)助完成勘查，并在現(xiàn)場勘查完畢后，將勘查情況提交未到達現(xiàn)場的責(zé)任單位。

（二）不能立即撤除現(xiàn)場的，先趕到現(xiàn)場的單位應(yīng)當隔離現(xiàn)場區(qū)域，從來車方向1000米開始設(shè)置連續(xù)警示標志和隔離設(shè)施。

（三）需要進行交通組織的，高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當配合公安機關(guān)交通管理部門實施交通組織。

第二節(jié)重大事件處置

第十六條現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有人員傷亡、危化品泄漏、爆炸、燃燒的，最先到達現(xiàn)場的人員應(yīng)當將信息第一時間通報12328聯(lián)合指揮中心，由指揮中心通知衛(wèi)生、消防等部門實施緊急救援，并將情況通報事故發(fā)生地的人民政府應(yīng)急管理部門。

民警或其它參與處置人員應(yīng)當將獲取的現(xiàn)場最新信息實時報送至12328聯(lián)合指揮中心，指揮中心按照應(yīng)急響應(yīng)級別，轉(zhuǎn)遞或呈報事件信息，聯(lián)合發(fā)布調(diào)度指令。

第十七條經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，確認交通事故引發(fā)了較為嚴重的損害后果的，進行如下分級處置：

（一）造成10人以上死亡，或交通中斷15小時以上，或劇毒危化品運輸車泄漏的，為一級響應(yīng)。由發(fā)生地市（州）人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，公安、交通運輸、應(yīng)急、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門負責(zé)人參與處置，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局等相關(guān)部門要立即派員指導(dǎo)處置工作。

（二）造成5至9人死亡，或30人以上重傷，或交通中斷10小時以上，或非劇毒危化品運輸車發(fā)生泄漏的，為二級響應(yīng)。由發(fā)生地縣級人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，公安、交通運輸、應(yīng)急、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門負責(zé)人參與處置，市（州）公安局、環(huán)境保護局、交通運輸局、安全監(jiān)管局等相關(guān)部門要立即派員指導(dǎo)處置工作。

（三）造成2至4人死亡，或10人以上重傷，或交通中斷3小時以上的，為三級響應(yīng)。由市（州）公安交通管理部門和高速公路管理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人聯(lián)合擔(dān)任指揮長，現(xiàn)場處置、交通組織工作由公安交通管理部門下達指令；救援工作由高速公路管理機構(gòu)下達指令。

（四）造成1人死亡，或3人以上重傷，或交通臨時中斷的，為四級響應(yīng)。由高速公路交警大隊和路政大隊聯(lián)合處置。

第十八條參與高速公路交通事故應(yīng)急處置工作的部門和單位應(yīng)當提高業(yè)務(wù)技能，提升應(yīng)急處置效率，防止因冗余耗時引發(fā)次生事故。

第十九條公安機關(guān)交通管理部門在進行現(xiàn)場勘查的同時，采取借道、分流、疏導(dǎo)等措施牽頭開展交通組織工作，高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位分工配合，最大限度防止車輛滯留和收費站交通擁堵。

遵循“借道優(yōu)先”的方法實施交通組織。現(xiàn)場交通管制或疏導(dǎo)無法滿足通行需要，已經(jīng)引發(fā)交通擁堵超過1公里時，在交通民警的指揮下，高速公路經(jīng)營單位打開事故現(xiàn)場最近的兩個中央隔離帶開口，實施錯時或單向車道雙向通行的借道通行措施。

交通事故發(fā)生地其它道路具備分流條件的，高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門，在距離事故現(xiàn)場較近的收費站前方渠化交通，將車輛引導(dǎo)駛離高速公路。

交通擁堵路段大型貨運車輛數(shù)量較多，借道、分流等交通組織措施無法滿足大型貨運車輛快速通行需求的，應(yīng)當采取小車和客車優(yōu)先、大型貨車分流的方法進行組織，引導(dǎo)大型貨車駛離高速公路就近停車；已進入交通管制路段的車輛，首先引導(dǎo)至服務(wù)區(qū)或停車區(qū)停車，沒有服務(wù)區(qū)或停車區(qū)的，在保障應(yīng)急救援通道暢通的情況下，依次停在快、慢車行道等候。

交通事故實施交通管制措施期間，沿線收費站應(yīng)當按照公安交通管理部門或12328聯(lián)合指揮平臺指令，不得放行車輛進入交通管制路段。

第五章聯(lián)合救援

第二十條實施高速公路交通事故救援工作時，應(yīng)當在遵循“以人為本”的原則下，固定、收集現(xiàn)場證據(jù)。

第二十一條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當合理設(shè)置救援站，相鄰救援站間定位最長不得超過50公里。同時，根據(jù)實際管理需要調(diào)整救援車輛噸位、破拆設(shè)備、隔離防護設(shè)施等救援裝備。

高速公路管理機構(gòu)應(yīng)當定期檢查、指導(dǎo)救援站裝備的儲備情況和維護情況。

第二十二條實施救援工作前，高速公路管理機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定救援車行駛路線，并向12328聯(lián)合指揮中心報告，指揮中心將保暢指令下達至現(xiàn)場交警、路政等處置人員，采取措施，保障救援通道暢通。

第二十三條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當與沿線擁有大型救援裝備的企業(yè)建立固定合作關(guān)系，在現(xiàn)場救援力量不足或適宜救援裝備行駛路線超過30公里時，及時調(diào)用社會力量參與救援，盡快恢復(fù)交通。

第二十四條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)場糾違、法制宣傳等管理措施，提高駕駛?cè)说奈拿餍熊囈庾R，堅決遏制占用應(yīng)急救援通道交通違法行為的發(fā)生，保障應(yīng)急救援通道的暢通。

第二十五條對危化品運輸車實施救援的，應(yīng)當在專業(yè)部門或?qū)�業(yè)人員的指導(dǎo)下組織開展。因劇毒化學(xué)品泄漏需要進行疏散的，應(yīng)當在沿線政府的指揮下，由公安、交通運輸、民政等部門組織實施。

第二十六條交通事故處置完畢恢復(fù)交通時，應(yīng)當首先專報12328聯(lián)合指揮中心，由指揮中心統(tǒng)一發(fā)布交通恢復(fù)信息。借道、分流、疏導(dǎo)人員按照先解除借道措施，恢復(fù)現(xiàn)場秩序，其次疏導(dǎo)服務(wù)區(qū)滯留車輛，最后打開收費站通道的原則，由近至遠恢復(fù)交通。

第二十七條公安機關(guān)交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當逐步推行高速公路“一站式”服務(wù)窗口，方便群眾辦理交通事故處理和救援的后續(xù)事宜。

第六章責(zé)任追究

第二十八條省、市（州）人民政府應(yīng)當牽頭公安、交通運輸?shù)雀咚俟�路管理部門及經(jīng)營單位，共同建立高速公路應(yīng)急聯(lián)動和救援評價制度和督導(dǎo)工作機制，確保部門職責(zé)落實到位和高速公路應(yīng)急處置能力的不斷提升。

第二十九條參與高速公路管理的單位或工作人員未按規(guī)定履行法定職責(zé)，落實部門聯(lián)動、應(yīng)急救援、信息報送、預(yù)警提示等工作的，由其上級行政機關(guān)或者紀檢、監(jiān)察機關(guān)追究單位主管和直接責(zé)任人的責(zé)任。造成嚴重后果的，依法從嚴追究責(zé)任。

第三十條高速公路經(jīng)營單位未按規(guī)定做好高速公路養(yǎng)護和安全設(shè)施維護、檢測工作，未采取有效措施消除事故和可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，未積極組織開展應(yīng)急救援工作，導(dǎo)致發(fā)生重特大交通事故或引起事故后果擴大的，由省級交通運輸主管部門、事故發(fā)生地人民政府依法追究經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

單位或者個人不服從事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，造成財產(chǎn)損失或人員傷亡的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十一條因惡劣天氣、自然災(zāi)害、重大安全事件等需要實施部門聯(lián)動和應(yīng)急救援工作的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。