【導讀】 為鼓勵和規(guī)范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，倡導綠色、低碳出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《合肥市城市管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，合肥市關于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實施意見如下:

【發(fā)文字號】：合肥市人民政府令 第170號

【執(zhí)行時間】：20171101

【信息來源】：合肥市人民政府

目錄

• 一、總體要求


• 二、營造良好發(fā)展環(huán)境


• 三、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為


• 四、健全保障機制


• 政策解讀


• 擴展知識

一、總體要求

（一）指導思想。
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以滿足市民短距離出行和公共交通系統(tǒng)換乘接駁需求為導向，優(yōu)化交通出行結(jié)構，構建綠色低碳的出行體系；以市場配置資源、政府監(jiān)管為手段，落實互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“經(jīng)營企業(yè)”）主體責任，規(guī)范承租人騎行行為，維護城市環(huán)境，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展。

（二）基本原則。
1.堅持便民利民。以方便市民出行為根本出發(fā)點，通過經(jīng)營企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、承租人依法使用和文明騎行，構建安全、便捷、舒適的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行服務系統(tǒng)。
2.堅持規(guī)范有序。堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境。落實經(jīng)營企業(yè)主體責任，強化車輛投入、運行調(diào)度和停放秩序管理。
3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)營企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術在車輛設施設備和服務管理上技術創(chuàng)新，不斷提升管理和服務水平。
4.堅持屬地管理。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，壓實政府監(jiān)督主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管服務，依法規(guī)范引導。

二、營造良好發(fā)展環(huán)境

(三）完善慢行系統(tǒng)建設。根據(jù)《合肥市慢行系統(tǒng)完善工程實施方案》（合政辦〔2017〕16號）規(guī)定，加快慢行系統(tǒng)建設，做到布局合理、標準適宜、銜接成網(wǎng)。對具備條件的現(xiàn)狀道路，劃設非機動車道、設置隔離設施，為保障市民安全便利騎行創(chuàng)造良好條件。

(四)優(yōu)化停放點位設置。充分利用交通樞紐、公交場站、軌道交通站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位等場所的公共空間，施劃停放點位；在新建公交場站、軌道交通站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等場所，規(guī)劃預留自行車停放區(qū)；共享使用各類自行車停放區(qū)，既有收費停放區(qū)收費問題由經(jīng)營企業(yè)與原收費單位協(xié)商解決。非公共區(qū)域可根據(jù)實際，由物業(yè)管理單位設置自行車停放點。

（五）引導車輛有序投放。根據(jù)全市非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，結(jié)合市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力等，對互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展規(guī)模進行總量調(diào)控，對車輛投放實行動態(tài)平衡。

三、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

（六）明確運營服務條件。經(jīng)營企業(yè)須在車輛投放地設立本地化服務機構，并向車輛投放地交通運輸主管部門報備；須建設滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需要的停車場地；投放的車輛應符合國家、行業(yè)標準，并安裝車載衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力；實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務協(xié)議；加強信息平臺建設，與市級監(jiān)管和服務信息化平臺對接；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關管理部門的監(jiān)督管理。

（七）規(guī)范企業(yè)運營服務。經(jīng)營企業(yè)要保障車輛技術狀態(tài)良好，明確提示安全使用信息，滿足安全騎行要求；建立健全騎行保險理賠機制，為承租人購買人身意外傷害險，承租人發(fā)生保險理賠時，經(jīng)營企業(yè)應積極協(xié)助辦理；禁止向未滿12周歲的兒童提供服務；公示計費標準，實行明碼標價，為承租人提供安全便捷的支付結(jié)算服務；公布服務質(zhì)量承諾，建立健全投訴舉報受理機制，及時處理各類投訴。

（八）加強車輛停放管理。經(jīng)營企業(yè)要配備專業(yè)運營維護團隊，合理調(diào)度車輛，保持車身整潔，維護停放秩序；及時清理廢棄車輛，定期開展車輛安全檢查和清潔維護。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力以及經(jīng)提醒仍未采取有效措施的經(jīng)營企業(yè)，市交通運輸主管部門要公開通報相關問題，限制其投放。

（九）加強信用體系建設。經(jīng)營企業(yè)應建立健全承租人信用管理制度，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務；加強經(jīng)營企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違規(guī)違約的承租人列入黑名單，共同限制其使用；加強對經(jīng)營企業(yè)和承租人失信行為的約束，市城市管理、交通運輸、公安交警等部門依據(jù)各自管理職責將經(jīng)營企業(yè)和承租人失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。

（十）保障承租人資金安全。鼓勵經(jīng)營企業(yè)通過免押金、降低押金、即還即退押金等方式提供服務。收取押金的，經(jīng)營企業(yè)須在注冊地開立資金專用賬戶，實施專款專用；要公示押金退還時限，及時退還承租人資金，主動接受金融管理機構監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督。

（十一）建立運營退出機制。經(jīng)營企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；對不履行管理主體責任、行業(yè)自律要求以及服務質(zhì)量信譽考核不合格的經(jīng)營企業(yè)，市交通運輸主管部門要責令其限期整改，逾期未整改的責令其收回部分投放車輛，情節(jié)嚴重的責令其退出運營。

四、健全保障機制

（十二）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全聯(lián)席會議制度，市交通運輸、城市管理、公安交警等部門牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市相關部門以及經(jīng)營企業(yè)參與，定期研究解決互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理中出現(xiàn)的重大問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，形成“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責、承租人守法、多方共治、規(guī)范有序”的工作局面，維護良好的城市環(huán)境和交通秩序。

（十三）明確單位職責。市交通運輸局負責全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務質(zhì)量信譽考核辦法，及時向社會公布考核結(jié)果；依據(jù)考核結(jié)果管控互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放數(shù)量；組織建設行業(yè)監(jiān)管平臺；督促經(jīng)營企業(yè)落實管理主體責任。
市城鄉(xiāng)建委負責指導城市慢行系統(tǒng)建設。市公安局負責依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理；查處故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任；針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行特點，督促指導經(jīng)營企業(yè)調(diào)度車輛。
市林園局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車公園騎行和停放秩序的管理。市規(guī)劃局負責編制全市慢行系統(tǒng)完善工程規(guī)劃，調(diào)度慢行系統(tǒng)完善工程實施。市城市管理局負責制定全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位設置技術導則；會同市公安局加強停放秩序監(jiān)督管理，建立違規(guī)投放停放舉報制度；督促、指導屬地政府落實屬地監(jiān)管責任。
市數(shù)據(jù)資源局負責配合做好行業(yè)監(jiān)管平臺建設。市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作，營造良好的騎行環(huán)境。市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市金融辦按照各自職責，配合做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理相關工作。
各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會履行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的屬地監(jiān)管主體責任，負責停放點位的選址、施劃以及停放標志的設置，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理；實施停放秩序的日常監(jiān)管，落實相關經(jīng)費，建立長效保障機制。對所屬道路不具備慢行通行條件的，根據(jù)全市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，實施改造；對具備條件的，施劃非機動車道并設置隔離設施，為群眾安全便捷騎行創(chuàng)造良好條件。

（十四）加強輿論宣傳。通過電臺、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，加大宣傳引導力度，倡導公眾遵守交通法規(guī)，依法文明騎行和規(guī)范停放，愛護自行車和停放設施。經(jīng)營企業(yè)應配合政府部門加強宣傳，引導公眾規(guī)范用車，共同維護停放秩序。

政策解讀

《鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）日前經(jīng)市政府第100次常務會議審議并原則通過。根據(jù)《意見》，我市將從公共設施配套、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強個人監(jiān)管等方面，為“共享單車”在我市規(guī)范和健康發(fā)展提供保障，使之成為我市城市慢行交通體系的重要組成部分。

一、優(yōu)化設置單車停放點
《意見》提出，將加快完善慢行系統(tǒng)建設，做到布局合理、標準適宜、銜接成網(wǎng)。對具備條件的現(xiàn)狀道路，劃設非機動車道、設置隔離設施，為市民安全、便利騎行創(chuàng)造良好條件。自行車停車點設置上，我市將充分利用公共空間，在交通樞紐、公交場站、軌道交通站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，施劃停放點位。對于新建公交場站、軌道交通站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等區(qū)域，《意見》提出應規(guī)劃預留較為充足的自行車停放區(qū)。

二、“共享單車”控制總量
在對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)規(guī)范方面，《意見》要求其車輛有序投放，投放數(shù)量與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配。同時，根據(jù)全市非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進行總量調(diào)控，對車輛投放實行動態(tài)平衡。
《意見》還要求企業(yè)保障車輛技術狀態(tài)良好，建立健全騎行保險理賠機制、禁止向未滿12周歲的兒童提供服務、實行明碼標價、建立健全投訴舉報受理機制等。尤其是要配備專業(yè)運營維護團隊，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護停放秩序，及時清理廢棄車輛，定期開展車輛安全檢查和清潔維護。

三、偷盜或被追究刑責
《意見》還對個人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為進行了規(guī)范，要求運營企業(yè)建立健全承租人信用管理制度，以敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務。同時加強企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違規(guī)違約的承租人列入黑名單，共同限制其使用。據(jù)悉，我市將加強對企業(yè)和承租人失信行為的約束，將企業(yè)和承租人失信行為依法納入公共信用信息服務平臺等。
此外，市公安局將負責依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理。還將查處故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

擴展知識：

一、什么是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車?
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是分時租賃營運非機動車，是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

二、共享單車怎么掃碼解鎖?
1:手機APP掃碼可以獲取單車的信息，二維碼是單車的“身份證”，包含單車的ID，每輛車都是唯一編號，掃二維碼和手動輸入單車編號效果一樣。
2:手機掃碼之后，獲取車身編號，自動向云端服務器發(fā)送指定單車請求開鎖的信息。
3:服務器接收用戶請求信息，進行確認，如果狀態(tài)良好，則同意請求，并發(fā)送指定單車的開鎖命令，相當于開鎖密鑰。
4:手機APP（或者藍牙車鎖芯片，不同品牌有所區(qū)別）接收服務器開鎖指令，手機藍牙將開鎖指令（開鎖密鑰）傳輸至車鎖芯片，芯片接收信息并確認，然后通過電路控制鎖芯執(zhí)行開鎖動作。
5:注意，部分品牌是藍牙車鎖搭載數(shù)據(jù)傳輸模塊，可以自動接收服務器開鎖命令，無需手機APP控制藍牙作為中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)發(fā)指令，直接通過電路控制鎖芯執(zhí)行開鎖操作。

三、共享單車騎行需注意哪些事項？
1、用車時，要檢查后使用，騎車前最好檢查下車座位、車胎等，省的解開鎖了發(fā)現(xiàn)不能騎。
2、掃碼前識別一下二維碼真假。
3、共享單車使用后，鎖車時要檢查記錄時間是否正確，如果出現(xiàn)異常情況，拍照留證，并第一時間反饋給共享單車客服人員。
4、一次性不要充值太多，退余額也是個問題，基本大多數(shù)共享單車可以免費騎行。