《 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》經(jīng)2015年2月27日交通運輸部第2次部務會議通過，2015年3月12日中華人民共和國交通運輸部令2015年第2號公布。該《規(guī)定》分總則、建設單位質(zhì)量責任和義務、勘察設計單位質(zhì)量責任和義務、施工單位質(zhì)量責任和義務、監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理、工程質(zhì)量監(jiān)督、法律責任、附則9章74條，自2015年5月1日起施行�！惰F路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號)予以廢止。

目錄

• 第一章　總　則
• 第二章　建設單位質(zhì)量責任和義務
• 第三章　勘察設計單位質(zhì)量責任和義務
• 第四章　施工單位質(zhì)量責任和義務
• 第五章　監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務
• 第六章　工程質(zhì)量事故調(diào)查處理
• 第七章　工程質(zhì)量監(jiān)督
• 第八章　法律責任
• 第九章　附　則
• 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解讀

第一章　總　則

第一條為加強鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證鐵路建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《 鐵路安全管理條例 》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條從事鐵路建設的新建和改建活動及實施鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條從事鐵路工程的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等活動的單位及人員，應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設強制性標準，依法對鐵路建設工程質(zhì)量負責。
第四條鐵路建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，不得擅自簡化基本建設程序。
第五條國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門）負責鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
鐵路監(jiān)管部門可以委托符合國家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
第六條國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，加強鐵路建設工程質(zhì)量管理，推進鐵路建設工程質(zhì)量誠信體系建設，保證和提高鐵路建設工程質(zhì)量。

第二章　建設單位質(zhì)量責任和義務

第七條建設單位應依法選擇具有相應資質(zhì)等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，工程合同應依法明確質(zhì)量要求和質(zhì)量責任。
第八條建設單位應設立質(zhì)量管理機構，制定質(zhì)量管理制度，配備專職質(zhì)量管理人員，落實質(zhì)量責任，建立健全項目質(zhì)量管理體系。
建設單位應在建設項目指導性施工組織設計中載明項目質(zhì)量目標和工程質(zhì)量管理措施，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查并制作、留存檢查記錄。
第九條建設單位應依據(jù)國家和行業(yè)標準，結合項目實際情況，按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，科學確定合理工期。任何單位和個人不得隨意壓縮工期。
第十條建設單位應按國家規(guī)定的鐵路建設工程勘察、設計程序及規(guī)定，組織開展高速鐵路和地質(zhì)構造復雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理，組織檢查勘察、設計工作質(zhì)量，組織審查變更設計文件等。
第十一條建設單位應為監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作提供施工圖設計文件及必要的資料，并督促檢查監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理責任。
第十二條建設單位在辦理開工手續(xù)前，應按規(guī)定到鐵路監(jiān)管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理鐵路建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設項目相關事項發(fā)生變化的，應當及時將變化情況書面報送鐵路監(jiān)管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
第十三條建設單位應組織對施工單位采購的建筑材料、建筑構配件和設備質(zhì)量進行檢查；建設單位采購供應的建筑材料、建筑構配件和設備，其質(zhì)量應符合國家規(guī)定、設計文件要求和合同約定；屬于依法實行許可或者認證的，應取得許可或者認證后方可采購、供應和使用。
建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
第十四條建設單位應當對鐵路建設所應用的新技術、新工藝、新材料、新設備進行檢查。
新技術、新材料無國家或者行業(yè)標準的，或者不能提供依法取得資質(zhì)認定的檢測機構出具的檢測報告及經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的工程技術專家委員會出具的審定意見的，不得采用。
第十五條建設單位應按規(guī)定對檢驗批、分項、分部工程施工質(zhì)量驗收情況進行檢查，組織單位工程施工質(zhì)量驗收。
建設單位及其工作人員不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質(zhì)量。
第十六條建設單位接到竣工驗收申請后，應按規(guī)定組織竣工驗收，并在竣工驗收5日前通知鐵路監(jiān)管部門；竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，應將鐵路建設工程竣工驗收報告、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件送相關部門備案。
鐵路建設工程竣工，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，并由鐵路運輸企業(yè)進行運營安全評估。經(jīng)驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。
第十七條國家驗收的鐵路建設項目，具備下列條件后建設單位方可申請驗收:
（一）可行性研究報告批準的工程全部建成且質(zhì)量合格；
（二）初步驗收合格且初期運營一年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)問題整改完畢；
（三）環(huán)境保護、水土保持、消防等專項驗收經(jīng)相應行政主管部門驗收合格；
（四）建設用地手續(xù)齊全并領取《國有土地使用證》，安全保護區(qū)標樁設立完畢；
（五）鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施已移交完畢；
（六）竣工決算已經(jīng)主管部門審查通過，無遺留問題；
（七）檔案驗收及移交工作已經(jīng)完成。
第十八條建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)勘察設計、施工、監(jiān)理等單位收集、整理和歸檔工程質(zhì)量技術資料，組織編制項目竣工文件，并按規(guī)定做好項目檔案移交。

第三章　勘察設計單位質(zhì)量責任和義務

第十九條從事鐵路建設工程勘察、設計的單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
勘察、設計單位不得超越其資質(zhì)許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬鐵路建設工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬鐵路建設工程，不得轉包或者違法分包所承攬的鐵路建設工程。
第二十條勘察、設計單位應按照國家和行業(yè)有關規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察、設計，建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確和落實勘察、設計質(zhì)量責任，加強質(zhì)量管理。
勘察成果必須真實、準確，工程設計應根據(jù)勘察成果進行，勘察設計應當達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，設計文件應注明工程的合理使用年限。
第二十一條設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)標準，屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中予以注明。
除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。
第二十二條設計采用新技術、新材料、新工藝、新設備的，應在設計文件中進行詳細說明。
采用的新技術、新材料，涉及工程質(zhì)量和安全，又沒有國家或者行業(yè)標準的，應當由依法取得資質(zhì)認定的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的工程技術專家委員會審定后，方可使用。
第二十三條設計單位應按照批準的可行性研究和初步設計進行施工圖設計，并就審查合格的施工圖設計文件進行交底，向施工、監(jiān)理等單位解釋設計意圖，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項；涉及營業(yè)線施工的技術交底，應邀請鐵路運營維護單位參加。
對重點工程、特殊工程、高風險工程等應進行現(xiàn)場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底。
第二十四條勘察、設計單位應及時掌握并解決施工過程中的勘察、設計問題，對現(xiàn)場地質(zhì)情況進行確認，及時完成變更設計。
第二十五條勘察、設計單位應參與鐵路建設工程質(zhì)量事故分析，提出相應的技術處理方案，并對因勘察設計造成的質(zhì)量事故承擔相應的質(zhì)量責任。

第四章　施工單位質(zhì)量責任和義務

第二十六條施工單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設工程。
施工單位不得超越本單位資質(zhì)許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬鐵路建設工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬鐵路建設工程，不得轉包或者違法分包鐵路建設工程。
第二十七條實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責�？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职�給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔連帶責任。
以聯(lián)合體形式承包的，聯(lián)合體各方應按合同約定及共同投標協(xié)議，就承包工程質(zhì)量承擔連帶責任。
第二十八條施工單位應當建立質(zhì)量責任制，建立健全質(zhì)量管理體系和管理制度，明確項目經(jīng)理、技術負責人的質(zhì)量責任，配備與項目相適應的專職工程質(zhì)量管理人員，落實質(zhì)量責任。
第二十九條施工單位必須嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和有關規(guī)程、規(guī)范、標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計差錯或者與現(xiàn)場實際情況不符的，應及時向監(jiān)理、設計和建設單位書面提出。
第三十條施工單位應按規(guī)定對進場的建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行試驗、檢測；試驗、檢測應當有書面記錄和專人簽字。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規(guī)定在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構進行檢測。
施工單位設立的工地試驗室應符合有關規(guī)定標準，在許可的范圍內(nèi)開展試驗、檢測，出具的試驗、檢測結果必須真實、準確，并按規(guī)定做好試驗、檢測資料的簽認和保存工作。
第三十一條施工單位必須建立健全技術交底制度，采用新技術、新材料、新工藝、新設備的工程應進行專項技術交底；嚴格工序管理，強化質(zhì)量自控，實行自檢、互檢和交接檢制度，按規(guī)定通知監(jiān)理單位對隱蔽工程進行檢查、記錄并簽認，未經(jīng)質(zhì)量驗收合格不得進入下道工序。
第三十二條施工單位應當建立健全員工教育培訓制度，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
培訓范圍、培訓內(nèi)容等應符合法律法規(guī)、相關行業(yè)規(guī)章規(guī)定。
第三十三條施工單位在向建設單位提交工程竣工驗收申請時，應向建設單位出具工程質(zhì)量保修書。在保修范圍和保修期限內(nèi)，施工單位應按規(guī)定履行保修義務。
在正常使用條件下，鐵路建設工程的最低保修期限應滿足國家及行業(yè)標準和設計文件的要求，保修期自竣工驗收合格之日起計算。

第五章　監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務

第三十四條從事鐵路建設工程監(jiān)理、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理的單位，應當在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位、工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得超越本單位資質(zhì)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。
聯(lián)合體承擔監(jiān)理業(yè)務的，聯(lián)合體各方應按合同約定及共同投標協(xié)議承擔責任。
第三十五條工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系，工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的勘察單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第三十六條工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，配備相應的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。
第三十七條工程監(jiān)理單位必須加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定項目監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，明確和落實監(jiān)理質(zhì)量責任。
第三十八條工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工圖設計文件差錯或與現(xiàn)場實際情況不符，應及時書面通知建設、設計、施工單位。
第三十九條監(jiān)理人員應按照監(jiān)理規(guī)范要求，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對工程實施監(jiān)理，并按規(guī)定對有關工程資料進行簽認。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第四十條工程監(jiān)理單位應按規(guī)定組織或者參加工程施工質(zhì)量驗收，監(jiān)督責任單位對存在的質(zhì)量問題進行整改，并對整改結果進行檢查。
工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位對監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時以書面形式通知勘察單位并提出改進要求，對整改落實情況進行檢查。
第四十一條工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位應按合同約定向建設單位書面報告勘察監(jiān)理工作情況；工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作結束后，應向建設單位提交勘察監(jiān)理報告，對勘察單位的勘察成果提出評價意見。

第六章　工程質(zhì)量事故調(diào)查處理

第四十二條發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量事故，應當依據(jù)國家相關規(guī)定調(diào)查處理。因工程質(zhì)量造成經(jīng)濟損失和人員傷亡的事故，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》；其他導致鐵路建設工程產(chǎn)生結構安全、重要使用功能缺陷等嚴重不良后果的工程質(zhì)量事故，鐵路監(jiān)管部門應當按規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理。
第四十三條鐵路建設工程質(zhì)量事故實行逐級報告制度。特別重大事故逐級上報國務院，重大事故、較大事故逐級上報國家鐵路局，一般事故上報地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。必要時可以越級上報事故情況。
第四十四條發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量事故，建設、施工、監(jiān)理單位應在事故發(fā)生后24小時內(nèi)，向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報告，并采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。逾期不報的，按隱瞞事故處理。
第四十五條鐵路建設工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國務院有關規(guī)定辦理，重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查，較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查，一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設單位（或者建設單位的上級單位）調(diào)查。國家鐵路局認為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。
必要時，鐵路監(jiān)管部門應當邀請地方人民政府的有關部門參加事故調(diào)查。

第七章　工程質(zhì)量監(jiān)督

第四十六條鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督實行分級管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)的鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四十七條受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構，應當擁有一定數(shù)量經(jīng)考核合格、且與鐵路專業(yè)配套的工程質(zhì)量監(jiān)督人員，有固定的工作場所和適應工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設備和工具等，有健全的工作制度和管理制度。
第四十八條鐵路監(jiān)管部門應當建立健全鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職責。監(jiān)督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與被監(jiān)督對象有利害關系的應主動回避。
第四十九條鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作應對以下內(nèi)容進行重點抽查：
（一）有關工程質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
（二）工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；
（三）工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任落實情況；
（四）主要工程原材料、構配件和設備的質(zhì)量；
（五）涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。
第五十條監(jiān)督人員履行鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督職責時，應當出示有效執(zhí)法證件，有權采取下列措施:
（一）要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
第五十一條鐵路監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查或者調(diào)查時，有關單位和個人應當支持和配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務。
第五十二條鐵路監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令整改，或者責令停止使用并重新組織驗收。
第五十三條鐵路監(jiān)管部門應及時收集、整理、歸檔有關監(jiān)督資料，形成監(jiān)督工作檔案，并確保其真實、完整。
第五十四條任何單位和個人對鐵路建設工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和影響工程質(zhì)量的行為有權向鐵路監(jiān)管部門進行投訴舉報。
第五十五條鐵路監(jiān)管部門應建立違法行為記錄和公告制度，對查實并依法追究法律責任的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為予以記錄和公告。

第八章　法律責任

第五十六條建設單位將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款：
（一）選擇超越1個資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設的，每一起處50萬元以上70萬元以下的罰款；
（二）選擇超越2個及以上資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設的，每一起處70萬元以上90萬元以下的罰款；
（三）選擇沒有資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設的，每一起處90萬元以上100萬元以下的罰款。
第五十七條建設單位將鐵路建設工程肢解發(fā)包的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。
第五十八條建設單位存在迫使承包方以低于成本的價格競標的；或者違規(guī)要求設計、施工單位壓縮建設工期的；或者施工圖設計文件未經(jīng)審查、審查不合格擅自施工的；或者建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；或者未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；或者明示、暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量等行為的；或者明示、暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；
（三）造成鐵路建設工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第五十九條建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條規(guī)定，責令停止施工，限期改正，按以下標準予以罰款：
（一）擅自施工時間在3個月以下的，處工程合同價款1%以上1.5%以下的罰款；
（二）擅自施工時間超過3個月及以上的，處工程合同價款1.5%以上2%以下的罰款。
第六十條建設單位未組織鐵路建設工程竣工驗收交付使用的；或者驗收不合格交付使用的；或者對不合格的鐵路建設工程按照合格工程驗收的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款：
（一）未對鐵路運營安全造成影響的，處工程合同價款2%的罰款；
（二）影響鐵路運營安全的，處工程合同價款2%以上3%以下的罰款；
（三）造成鐵路交通事故的，處工程合同價款3%以上4%以下的罰款。
第六十一條建設單位未按規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款：
（一）報送備案逾期30天（含）以內(nèi)的，處20萬元以上30萬元以下罰款；
（二）報送備案逾期超過30天的，處30萬元以上50萬元以下罰款。
第六十二條從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理活動的單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，責令停止違法行為并按以下標準予以罰款；有違法所得的，予以沒收：
（一）尚未實質(zhì)性開展工程建設活動的，對勘察、設計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍的罰款，對施工單位處工程合同價款2%的罰款；
（二）已實質(zhì)性開展工程建設活動，未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，對勘察、設計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上1.5倍以下的罰款，對施工單位處工程合同價款2%以上3%以下的罰款；
（三）造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，對勘察、設計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1.5倍以上2倍以下的罰款，對施工單位處工程合同價款3%以上4%以下的罰款。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
第六十三條承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，按以下標準予以罰款；可以建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，建議吊銷資質(zhì)證書：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，對勘察、設計、監(jiān)理單位處合同約定勘察費、設計費、監(jiān)理酬金25%的罰款，對施工單位處工程合同價款0.5%的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量一般事故的，對勘察、設計、監(jiān)理單位處合同約定勘察費、設計費、監(jiān)理酬金25%以上35%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上0.7%以下的罰款；
（三）造成鐵路建設工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，對勘察、設計、監(jiān)理單位處合同約定勘察費、設計費、監(jiān)理酬金35%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.7%以上1%以下的罰款。
第六十四條勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的；或者設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；或者設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商的；由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，建議吊銷資質(zhì)證書：
（一）僅涉及1個單項工程的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（二）涉及2個單項工程的，處15萬元以上20萬元以下的罰款；
（三）涉及3個及以上單項工程的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。
第六十五條施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款；情節(jié)嚴重的，建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處工程合同價款2%的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量一般事故的，處工程合同價款2%以上3%以下的罰款；
（三）造成鐵路建設工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處工程合同價款3%以上4%以下的罰款。
第六十六條施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款；情節(jié)嚴重的，建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。
第六十七條監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；或者將不合格的鐵路建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款，建議降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；
（三）造成鐵路建設工程質(zhì)量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；
（四）造成鐵路建設工程質(zhì)量重大及以上事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。
第六十八條承擔監(jiān)理業(yè)務的工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十八條規(guī)定，責令改正，按以下標準予以罰款，建議降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：
（一）未造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處5萬元以上8萬元以下的罰款；
（二）造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的，處8萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十九條在鐵路建設活動中因過錯造成鐵路建設工程質(zhì)量事故的建筑師、結構工程師、建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，一年內(nèi)不得在鐵路建設市場執(zhí)業(yè)；造成重大質(zhì)量事故的，五年內(nèi)不得在鐵路建設市場執(zhí)業(yè)；造成特別重大質(zhì)量事故的，建議國家有關部門吊銷執(zhí)業(yè)資格。
在鐵路建設活動中弄虛作假，編制或者出具虛假技術資料和試驗、檢測結果的責任人員，五年內(nèi)不得在鐵路建設市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，建議國家有關部門吊銷相關資格。
第七十條依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
第七十一條必要時，國家鐵路局可對案情復雜、性質(zhì)嚴重、社會影響較大、跨區(qū)域的工程質(zhì)量案件直接實施處罰。
第七十二條依法應當予以降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)資格證書、責令停業(yè)整頓等行政處罰的，由鐵路監(jiān)管部門向國家相關部門提出處罰建議。
第七十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附　則

第七十四條本規(guī)定自2015年5月1日起施行�！惰F路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號)同時廢止。

鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定解讀

1.為什么制定《鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》？

2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，鐵路實行政企分開改革；國務院頒布了《鐵路安全管理條例》，明確了保障鐵路建設質(zhì)量安全的基本規(guī)范要求和鐵路參建單位、監(jiān)管部門的相關職責。適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務院把加快鐵路等基礎設施建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的重大戰(zhàn)略舉措、提出了明確要求。2014年鐵路建設投資達到8000億元，投產(chǎn)里程達到8400余公里；已經(jīng)建成高速鐵路16000公里，部分高速鐵路仍在建設中。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。為適應鐵路政企分開改革和加快鐵路建設的新形勢，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管職責，保障鐵路建設工程質(zhì)量，為持續(xù)大規(guī)模鐵路建設創(chuàng)造良好環(huán)境條件，國家鐵路局依據(jù)《鐵路安全管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)，研究起草形成了《鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

2.《規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容？

《規(guī)定》共九章、七十四條。一是分別對參與鐵路工程建設活動的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責任義務進行了規(guī)定。二是對《鐵路安全管理條例》中關于建設單位進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并制作留存檢查記錄、開展高速鐵路和地質(zhì)構造復雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、建設工期確定和調(diào)整等內(nèi)容進行了明確和細化。三是將鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)管主體調(diào)整為國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構的基本條件。四是規(guī)范了需要進行國家驗收的鐵路建設項目應具備的條件。五是進一步強化了參建各方在工程建設中應用新技術、新工藝、新材料、新設備的質(zhì)量責任。六是規(guī)定了鐵路建設工程質(zhì)量事故報告、調(diào)查處理等原則要求。七是細化、量化了鐵路建設工程質(zhì)量行政處罰的有關法規(guī)條文。

3.參建各方主要有哪些質(zhì)量責任和義務？

《規(guī)定》分別對參與鐵路工程建設活動的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責任義務進行規(guī)定。一是建設單位，主要從工程發(fā)包、項目質(zhì)量管理、工期管理、勘察設計和監(jiān)理管理、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、原材料和工程質(zhì)量檢查、竣工驗收和檔案管理等方面進行規(guī)范；二是勘察設計單位，主要在資質(zhì)資格、勘察設計依據(jù)、勘察設計所應用工程技術和材料設備、勘察設計交底、勘察設計服務等方面提出了規(guī)定；三是施工單位，主要從資質(zhì)資格、工程承包、項目管理、現(xiàn)場核對、原材料和工程質(zhì)量檢驗、工序質(zhì)量管理和人員培訓等方面進行了規(guī)定；四是監(jiān)理單位，分別對工程監(jiān)理和工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位的資質(zhì)資格、業(yè)務開展等方面進行了規(guī)定。

4.對工程地質(zhì)勘察監(jiān)理有什么特殊規(guī)定？

答：勘察質(zhì)量是鐵路工程質(zhì)量、運輸安全的源頭，為加強高速鐵路、地質(zhì)構造復雜鐵路的工程質(zhì)量管理，保證高速鐵路、地質(zhì)構造復雜鐵路的運輸安全，《鐵路安全管理條例》規(guī)定“高速鐵路和地質(zhì)構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度”。本次在《規(guī)定》中，明確了勘察監(jiān)理的委托單位，高速鐵路和地質(zhì)構造復雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作由建設單位組織；同時對承擔工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位的資格、工作和工作質(zhì)量進行了規(guī)定，要求工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位在其承擔任務范圍內(nèi)承擔監(jiān)理業(yè)務；關于工程勘察監(jiān)理單位的條件，現(xiàn)行的《鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理規(guī)程》規(guī)定勘察監(jiān)理單位應具有工程勘察綜合甲級或巖土工程勘察甲級資質(zhì)；《規(guī)定》同時明確“工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的勘察單位有隸屬關系或者其他利害關系”，“工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位對監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時以書面形式通知勘察單位并提出改進要求，對整改落實情況進行檢查”。

5.為什么要規(guī)定鐵路建設項目國家驗收條件？

答：國家驗收的概念來源于國家發(fā)改委2007年會同鐵道部等九部委共同頒布實施的56號令中《標準施工招標文件》的通用合同條款，在其通用合同條款第18條明確“國家驗收是政府有關部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策要求，針對發(fā)包人全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收”。

國務院關于政府核準投資項目的有關規(guī)定及核準項目目錄明確，新建（含增建）的跨�。▍^(qū)、市）鐵路項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線鐵路項目由國家發(fā)展改革委核準審批。2014年，國家發(fā)展改革委委托國家鐵路局開展渝懷鐵路、京津城際鐵路國家驗收工作。按照依法行政的要求，為保證鐵路建設項目國家驗收質(zhì)量，規(guī)范國家驗收工作，統(tǒng)一驗收條件，在總結渝懷鐵路、京津城際鐵路國家驗收工作基礎上，《規(guī)定》提出了鐵路建設項目進行國家驗收應具備的有關條件。

6.鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查處理有什么規(guī)定？

為規(guī)范鐵路建設工程質(zhì)量事故調(diào)查處理工作，《規(guī)定》明確了鐵路建設工程質(zhì)量事故與生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故之間的調(diào)查處理原則，一是因工程質(zhì)量造成經(jīng)濟損失和人員傷亡的事故，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；二是因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》；三是其他導致鐵路建設工程產(chǎn)生結構安全、重要使用功能缺陷等嚴重不良后果的工程質(zhì)量事故,由鐵路監(jiān)管部按規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理。

《規(guī)定》同時明確了鐵路建設工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查制度。一是特別重大事故調(diào)查按照國務院有關規(guī)定辦理；二是重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查；三是較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查；四是一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設單位（或者建設單位的上級單位）調(diào)查；五是國家鐵路局認為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故；六是必要時鐵路監(jiān)管部門應邀請地方人民政府的有關部門參加事故調(diào)查。

《規(guī)定》還增加了發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量事故后24小時內(nèi)報告和必要時可以越級上報的內(nèi)容。

7.鐵路監(jiān)管部門對鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管的重點是什么？

《規(guī)定》對鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)管人員做好鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了要求，規(guī)定鐵路監(jiān)管部門應當建立健全鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職責；要求監(jiān)督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與被監(jiān)督對象有利害關系的應主動回避。

《規(guī)定》明確鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的重點包括：一是有關工程質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；二是工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；三是工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任落實情況；四是主要工程原材料、構配件和設備的質(zhì)量；五是涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。