【導讀】《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》是交通運輸部在公路養(yǎng)護管理領域的第一部規(guī)章，旨在加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。

【發(fā)文字號】：交通部令第22號
【執(zhí)行時間】：2016年01月01日
【信息來源】：交通部

目錄

• 第一章　總則
• 第二章　養(yǎng)護資金
• 第三章　養(yǎng)護管理
• 第四章　法律責任
• 第五章　附則
• 政策解讀
• 相關(guān)問答

《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國公路法》 《公路安全保護條例》 和國務院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。
縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號由省級交通運輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應當遵循以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四條　縣級人民政府應當按照國務院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護管理資金財政預算保障機制。
縣級交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務，指導鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作。
縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導，完善對下級交通運輸主管部門的目標考核機制。

第五條　鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。

第二章　養(yǎng)護資金

第六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ�、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。

第七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源包括:
（一）各級地方人民政府安排的財政預算資金。包括:公共財政預算資金；省級安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金；地市、縣安排的成品油消費稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費的基數(shù)和增量部分）。
（二）中央補助的專項資金。
（三）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金。
（四）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過其他方式籌集的資金。

第八條　各級地方人民政府應當按照國家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。

第九條　省級人民政府安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金應當按照國務院規(guī)定專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支，且補助標準每年每公里不得低于國務院規(guī)定的縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元。
經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路均應當作為補助基數(shù)。

第十條　省級交通運輸主管部門應當協(xié)調(diào)建立成品油消費稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費轉(zhuǎn)移支付資金增長機制，增幅不低于成品油稅費改革新增收入的增量資金增長比例。

第十一條　省級交通運輸主管部門應當協(xié)調(diào)建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調(diào)動地市、縣人民政府加大養(yǎng)護管理資金投入的積極性。

第十二條　縣級交通運輸主管部門應當統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度。

第十三條　企業(yè)和個人捐助的資金，應當在尊重捐助企業(yè)和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
村民委員會通過“一事一議”籌集養(yǎng)護資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護。

第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，專款專用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

第三章　養(yǎng)護管理

第十五條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。

第十六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)復雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
養(yǎng)護計劃應當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
大中修和改建工程應按有關(guān)規(guī)范和標準進行設計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護應當逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展。

第十八條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護道班和工區(qū)布局，擴大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務、應急搶險和日常養(yǎng)護與管理中的作用。
鼓勵將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

第十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護應逐步推行市場化，實行合同管理，計量支付，并充分發(fā)揮信用評價的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。
鼓勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。

第二十條　各級地方交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，加快決策科學化和管理信息化進程。

第二十一條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。
路面技術(shù)狀況評定宜采用自動化快速檢測設備。有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評定頻率應當不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應當不低于一次。

第二十二條　省級交通運輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評定標準》為基礎，制定符合本轄區(qū)實際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準，省、地市級交通運輸主管部門應當定期組織對評定結(jié)果進行抽查。

第二十三條　地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護質(zhì)量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制。

第二十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。
農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當完善養(yǎng)護質(zhì)量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓。

第二十五條　負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應當按合同規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運行的情況時，及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報。
農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

第二十六條　大型建設項目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應當按照指定線路行駛，符合荷載標準。對公路造成損壞的應當進行修復或者依法賠償。

第二十七條　縣、鄉(xiāng)級人民政府應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。

第二十八條　縣級人民政府應當按照《公路法》《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。

第二十九條　縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應在當?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)一領導下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

第四章　法律責任

第三十條　違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責任人給予行政處分。

第三十二條　違反本辦法其他規(guī)定，由縣級交通運輸主管部門或者公路管理機構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護條例》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五章　附則

第三十三條　本辦法自2016年1月1日起施行。交通運輸部于2008年4月發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》（交公路發(fā)[2008]43號）同時廢止。

政策解讀：

中國交通新聞網(wǎng)邀請交通運輸部公路局農(nóng)村公路處處長楊國峰對《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（簡稱《辦法》）進行詳細解讀。

388.2萬公里農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達97.3%
俗話說 “三分建、七分養(yǎng)”，必須繼續(xù)堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念。楊國峰介紹，截至2014年年底，全國農(nóng)村公路總里程已達388.2萬公里�！敖ㄔO好這些路不容易，護好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網(wǎng)出現(xiàn)大面積損壞，會造成更大的損失，我們來之不易的建設成果也將大打折扣。”

據(jù)悉，2003年，原交通部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運輸部進一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的新目標。11年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，新增通車里程117萬公里，截至2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。全國農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達到97.3%，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國農(nóng)村公路優(yōu)良路比例達到61%。

加強制度建設實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”
黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。交通運輸部去年年底召開了電視電話會，對貫徹落實總書記重要指示批示提出明確要求。今年5月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，并于9月在甘肅慶陽召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會，將建設“四好農(nóng)村路”作為今后一個時期全國農(nóng)村公路工作的核心任務，并以此為載體，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，為全面建成小康社會提供強有力的農(nóng)村交通保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理作為支撐農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強。
楊國峰表示，完善法制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要保障。交通運輸部制定《辦法》，就是要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的制度建設，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。部公路局2012年12月組織陜西省交通運輸廳等單位啟動《辦法》制定工作，2014年11月形成了《辦法》（送審稿），并在北京組織專家進行評審。之后，部公路局在廣泛聽取行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、專家意見后，對《辦法》進行了修改；部法制司按照立法程序向社會公開征求了意見，進行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核。經(jīng)部專題會、部務會審核，《辦法》最終出臺。這也是交通運輸部在公路養(yǎng)護領域出臺的第一部規(guī)章。

細化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責任
楊國峰介紹，《辦法》進一步明確了農(nóng)村公路的定義和范圍，即農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時，《辦法》還對縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。
作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，縣級政府的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村公路的發(fā)展水平。國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，對各級地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金、養(yǎng)護管理體制、職責分工及工作要求等作出了明確規(guī)定�！掇k法》以該文件為依據(jù)，對縣級政府履行主體責任提出了有關(guān)要求。《辦法》提出，要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責任，在機構(gòu)、人員、資金等方面進行了細化。同時，《辦法》對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)的責任作了明確規(guī)定。

加快建立公共財政為主的多渠道籌資機制
資金問題一直是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作正常開展的主要矛盾。楊國峰介紹，《辦法》明確了“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ谩�強化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。
要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，并建立穩(wěn)定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調(diào)動地市、縣政府加大養(yǎng)護管理資金投入的積極性。
同時，《辦法》明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，專款專用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

定期評定農(nóng)村公路技術(shù)狀況
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)作業(yè)正在從人工化向機械化、市場化方向轉(zhuǎn)變�！掇k法》總結(jié)提煉了各地養(yǎng)護管理改革的成功經(jīng)驗，進一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規(guī)范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修保養(yǎng)模式，以進一步提升養(yǎng)護管理效率。
《辦法》要求省級交通運輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評定標準》為基礎，制定符合本轄區(qū)實際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準。同時，省、地市級交通運輸主管部門應當定期組織對評定結(jié)果進行抽查。對于評定頻率，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次�！掇k法》還要求地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護質(zhì)量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制。

逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家
《辦法》要求建立定期巡查制度。當農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
《辦法》要求縣級政府應當按照《公路法》、《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。同時，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設和貫徹落實國務院改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見，要求縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應在當?shù)卣�府統(tǒng)一領導下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

相關(guān)問答：

1、如何加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護？
（一）加強宣傳，培養(yǎng)全民愛路護路的意識。
（二）堅持建養(yǎng)并重，切實加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。
（三）加強技術(shù)人員引進和現(xiàn)有人員培訓。
（四）強化農(nóng)村公路管護工作。
（五）健全長效機制，認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
（六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。
（七）積極探討保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。

2、如何使用農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金使用？
第一、政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投資力度。通過政府杠桿作用協(xié)調(diào)其他行業(yè)對農(nóng)村公路投入資金，使社會和諧發(fā)展；各級政府應退出競爭性領域，將退出的這部分資金轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村包括公路建設、養(yǎng)護在內(nèi)公共服務設施建設；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟差異分檔進行財政撥付，對特困地區(qū)政府有義務全權(quán)負責養(yǎng)護；從交通行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟能力較強部門直接劃撥資金，縮小行業(yè)內(nèi)部差距。
第二、引導廣泛社會資金匯集到農(nóng)村公路。深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構(gòu)集資；其他社會資金。
第三、鼓勵農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領養(yǎng)。

3、村級公路是哪個部門負責維護 ？
以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系。