國家發展和 改革委員會 價格司副司長許昆林9日說，我國 成品油價 稅費改革方案實施后，國內的成品油價不但不會提高，還會有所下降。

許昆林在此間接受記者采訪時說：“我們在設計成品 油價稅費 改革方案時就牢牢把握改革在總體上不增加社會負擔的原則。”根據改革方案，我國將從明年1月1日起取消養路費等6種費用，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。雖然油價中的消費稅上調了，但養路費等費用也取消了，加上當前國內外油價之間還有降價空間。可以說，成品油價稅費改革方案實施后，油價不僅不會提高，反而會有所下降。

在回答成品油每升會降多少時，許昆林表示，這取決于當時的國際油價。“我們每天都要計算油價成本”。

在談到為何目前出臺上述改革措施時，他說：“10年來，我們一直在尋找恰當的機會。我們苦等了10年，目前是推行成品油價稅費改革的最佳時機。”他解釋說，1998年以來，國際油價一路攀升，雖然一度有所回落，但調整幅度不足以出臺上述改革方案。當時，國內汽、柴油價格為一升2.1元左右，如果像現在這樣每升增加8毛錢的稅，油價調整幅度將達到38%，對社會的影響之大將是不言而喻的。“另外，當時，我國還沒有建立成品油價格上調后對種糧農民、困難群體和公益性行業的補貼機制，這是影響我國遲遲不推出油價稅費改革方案的重要因素之一。”他說。

許昆林說，這次改革不但規范了成品油稅費，體現了“多用油，多繳稅”的原則，更有利于推進節能減排，提高人們的節油意識。

他說，1998年，我國消費的石油中20%需要從國外進口，目前，進口原油和成品油等占我國石油消費總量的50%。我國汽車每百公里耗油量平均比發達國家高20%以上，不僅造成了巨大的浪費，也污染了城市空氣。“抑制不合理的石油消費和浪費已經成為我國一項緊迫的任務”。提高成品油消費稅，發揮價格對資源配置的調節作用，有利于節約能源。

在談到國內外油價的差別時，許昆林說，成品油價格的高低取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、能源政策、經濟發展水平及環境保護要求等相適應的，沒有統一的國際標準。

他說，我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發達國家油品的稅賦較重，美國較輕。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅賦水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅賦水平是與我國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。

專家觀點　　總體上不會增加社會負擔 此間多位財稅專家認為，我國將從明年取消養路費等費用，逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，同時上調成品油消費稅，總體上不但不會增加社會負擔，反而有利于推進節能減排、環境保護和結構調整。

用油越多，繳稅越多，很公平 財政部財政科學研究所所長賈康在接受記者采訪時認為，這次燃油稅費改革方案的重要目的是推進節能減排，提高節油意識，總體上不會增加社會負擔，對于用油較少的車主負擔還會有所減輕。

清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩認為，根據公布的成品油稅費改革方案，政府承諾在不提高現行成品油價格的前提下實施這項改革，不會增加用油者負擔。成品油消費稅從量計征，因此，不管未來油價多少，成品油消費稅是不變的，也就是每升汽油燃油稅是1元錢。對消費者來說，由于取消了養路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價會降低，稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升，所以實施改革目前總體上不會增加消費者負擔。

白重恩說，按北京家用小轎車每月養路費110元計算，增加的消費稅按每升0.8元計征，每月如果消耗近140升油的話，每月新增的燃油消費稅和取消的養路費剛好持平。假如汽油的稅前價不變，則如果用油量超過140升的消費者就需增加支出。換言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超過三次的話，費用就會有所增加。“這樣很公平。你用的油越多，你的車占用公路資源、排放的污染物就越多，相應地，就應該多繳納消費稅。”何況目前改革方案將降低汽油的稅前價以保持稅后價不增加，所以所有消費者的用油負擔都不會增加。

他強調，改革還將降低政府稅收征收成本。養路費征收、二級公路收費成本很高，征收養路費的人員將近10萬人，二級公路收費將近14萬人，加起來有近24萬人，加上他們所在的機構，政府每年的支出很大。取消這兩項費用后，政府就可以為全體納稅人節省一筆相當可觀的開支。

應適時下調成品油零售價

中國人民大學財金學院財政系主任朱青認為，這次燃油價稅費改革方案不僅可以實現養路費的費改稅，而且可以通過價格的杠桿作用，促進全社會節能減排。這次成品油價稅費改革把定額的養路費以消費稅的形式加到了成品油價格中，實現了“誰多開車多加油誰就多負稅(費)”，這使得養路費在機動車車主之間的分配更加公平，平時開車少的車主并不會因為這次改革而增加稅費負擔。他希望國家有關部門在國內外油價差距較大的情況下適時下調成品油的零售價格，并認為成品油的環境政策應當靠稅收來體現，成品油的生產者價格應當隨行就市。

對于國外成品油的稅賦，朱青介紹說，歐洲國家燃油的稅負一般較高，主要是由于這些國家比較重視環境問題，同時這些國家的公共交通比較發達，人們乘坐公共交通工具出行方便，這些都使得許多歐洲國家通過高成品油稅、高油價的辦法來鼓勵人們節能減排;而美國由于其地域遼闊，公交系統不發達，私家車是人們生活的必需品，所以在燃油方面一直偏好低稅負、低油價的政策。