【導(dǎo)讀】 公路在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著不可替代的作用，農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，對農(nóng)村的發(fā)展意義重大。然而，目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體制呈現(xiàn)出許多弊端，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體制的創(chuàng)新,已成為大眾越來越關(guān)心和重視的問題，我市根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、政策并結(jié)合我市實際特制定《漯河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，具體管理辦法如下：

【執(zhí)行時間】：20141215

【信息來源】：漯河市人民政府

目錄

• 第一章 總則


• 第二章 養(yǎng)護(hù)管理


• 第三章 資金籌措與管理


• 第四章 路政管理


• 第六章 附則


• 擴(kuò)展知識

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固我市農(nóng)村公路建設(shè)成果，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《河南省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的范圍是指本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道，以及附屬的公路橋梁、公路涵洞、排水溝和其他附屬設(shè)施。

第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程是指農(nóng)村公路的大中修工程、安保工程和水毀修復(fù)工程；農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)是指農(nóng)村公路小修、保養(yǎng)、排水、保潔、綠化管理、附屬設(shè)施維護(hù)等。

第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“分級養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長效”的原則，堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，做到“五個到位”：管養(yǎng)責(zé)任落實到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。

第五條 市人民政府把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入對各縣區(qū)人民政府的目標(biāo)考核，加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；市交通運輸主管部門認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；市發(fā)展改革、財政、審計、公安、監(jiān)察、國土資源、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要加大對農(nóng)村公路工作的支持力度，建立以“政府為主導(dǎo)、交通部門為主力，相關(guān)部門配合、人民群眾參與”的養(yǎng)護(hù)管理體制，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

第六條 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，逐步加大本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入�？h級人民政府應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的具體責(zé)任目標(biāo)。

第七條 縣級以上交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)�？h級以上人民政府有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和管理工作。為確保該項工作有效開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站應(yīng)配備1名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任站長，配備2名以上專職管理人員，落實辦公場地和經(jīng)費；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道、村道開展日常養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)因水毀、塌方而阻斷鄉(xiāng)、村道路的保通工作；同時負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路上占道經(jīng)營、亂堆亂放等影響交通安全的各種障礙物的勸誡清理工作。專職管理人員的管理工作要制定具體工作目標(biāo)。專職管理人員的工作內(nèi)容和目標(biāo)要納入個人年度工作目標(biāo)考核，進(jìn)行年度評價。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站應(yīng)保持組織機(jī)構(gòu)完善、人員落實到位、職責(zé)任務(wù)明確、工具設(shè)備齊全，并在縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。

第二章 養(yǎng)護(hù)管理

第十條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到路面整潔、路基穩(wěn)定、排水暢通、橋涵構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)；沿線設(shè)施完善，標(biāo)志、標(biāo)牌齊全固定、位置設(shè)置適當(dāng)、清潔清晰、信息表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 大中修工程：大中修工程的范圍是全市縣、鄉(xiāng)道路骨干線路。大中修工程安排原則：根據(jù)全市縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)周期、設(shè)計使用年限和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合縣區(qū)政府財力狀況，按照輕重緩急的原則，有計劃、有步驟地合理安排.每年年末市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)縣區(qū)交通運輸行政主管部門提出的大中修工程計劃申請，結(jié)合全市年度路況調(diào)查統(tǒng)計情況，按照大中修工程安排原則，合理編制下年度大中修計劃，并報市交通運輸行政主管部門審核批準(zhǔn)。每年年初由縣區(qū)交通運輸行政主管部門根據(jù)市交通運輸行政主管部門批準(zhǔn)的本年度大中修計劃，科學(xué)合理地編制大中修工程實施方案，并報市交通運輸行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第十二條 小修工程：根據(jù)年度小修資金計劃，縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村公路進(jìn)行技術(shù)狀況排查，制定科學(xué)合理的實施方案。對于農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程，鼓勵縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍。

第十三條 日常養(yǎng)護(hù)：縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實施；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)，可以采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)組織或者由個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行。鼓勵通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)人員的主要職責(zé)是：清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車輛上路。

第十四條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的檢查工作由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站按月檢查、季評比等方式對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行檢查評比，獎優(yōu)罰劣。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)以日常督導(dǎo)方式對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行經(jīng)常性巡查指導(dǎo)，采取半年初評和年終總評的方式對日常管養(yǎng)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為對縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核的重要參考依據(jù)。

第十五條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害等致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。

第十六條 縣級交通運輸行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點和交通運輸部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志；養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；利用車輛作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在車輛上設(shè)置明顯作業(yè)標(biāo)志。過往車輛應(yīng)當(dāng)注意避讓，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全。縣道和鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報縣級交通運輸行政主管部門同意，并按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志；必要時由公安機(jī)關(guān)提前向社會公告。

第十八條 農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)需要用地、挖砂、采石、取土、取水的，由縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，保證養(yǎng)護(hù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。道路綠化應(yīng)做到：綠化無空白、苗木生長良好、定期修剪維護(hù)，因地制宜，協(xié)調(diào)美觀。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化，實行誰種植、誰管理、誰受益。

第二十條 縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的要求，逐步完善縣、鄉(xiāng)道路的交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通安全設(shè)施。交通標(biāo)志及安全設(shè)施如有模糊、損壞、缺失的要及時進(jìn)行清洗、修復(fù)或者更換�？h級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對損壞、缺失的交通設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和更換工作，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員負(fù)責(zé)交通設(shè)施的清洗工作。

第三章 資金籌措與管理

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來源：
（一）省補(bǔ)助資金；
（二）市農(nóng)村公路成品油和稅費轉(zhuǎn)移支付資金；
（三）市、縣、鄉(xiāng)人民政府安排的財政性資金；
（四）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金；
（五）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運作方式籌集的資金；
（六）通過其他方式籌集的資金。

第二十二條 市級人民政府在年度財政預(yù)算中根據(jù)財政收入情況及工作需要安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并隨著地方財力的增長逐年加大資金投入�？h級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入本級年度財政預(yù)算，并隨著地方財力的增長逐年加大資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定的財政資金，用于村道的日常管護(hù)。

第二十三條 省補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金及市財政預(yù)算安排專項養(yǎng)護(hù)資金，主要用于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)大中修工程和縣鄉(xiāng)公路日常管護(hù)。其中，市財政預(yù)算安排專項養(yǎng)護(hù)資金每年除按比例列支日常管護(hù)費用以外，剩余部分應(yīng)統(tǒng)籌安排、集中使用，全部用于縣、鄉(xiāng)道路大修工程。

第二十四條 市農(nóng)村公路成品油和稅費轉(zhuǎn)移支付資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補(bǔ)罩面、小修、日常管護(hù)及在編人員的人員經(jīng)費、行政經(jīng)費，結(jié)余部分由市交通運輸行政主管部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程。

第二十五條 縣區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于鄉(xiāng)村道路日常管護(hù)和水毀等專項工程。資金由縣級財政撥付縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金內(nèi)部監(jiān)督制度，實行年度審計，自覺接受審計和財政部門的監(jiān)督，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金專款專用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須做到�？顚Ｓ茫�任何單位和個人不得擠占、挪用。

第四章 路政管理

第二十七條 建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體制，建立健全路政管理各項制度，落實各項管理措施，年度有計劃、有檢查、有總結(jié)，施行管養(yǎng)一體化，實現(xiàn)“路田分家、路宅分家”。

第二十八條 路田、路宅分家：路田分家：嚴(yán)禁在農(nóng)村公路路肩、邊坡、邊溝內(nèi)種植各種農(nóng)作物；嚴(yán)禁在農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝外緣起一點五米的公路用地范圍內(nèi)搭建各種建筑物和堆放農(nóng)作物秸稈等各種雜物。路宅分家：嚴(yán)禁在農(nóng)村公路過村鎮(zhèn)路段路面邊緣外一點五米的范圍內(nèi)，搭建建筑物、堆放建筑材料、砌筑圍墻、設(shè)置柵欄；嚴(yán)禁在公路路面上進(jìn)行建筑施工作業(yè)。

第二十九條 農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地管理，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：公路用地外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。

第三十條 定期開展農(nóng)村公路過村鎮(zhèn)路段集中宣傳、整治活動。該項集中宣傳、整治活動每個季度不少于一次，對私搭亂建、亂堆亂放等嚴(yán)重侵占農(nóng)村公路行為進(jìn)行集中治理。集中宣傳、整治活動應(yīng)采取縣級人民政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施、交通部門參與的方式開展，切實做好農(nóng)村公路管理保護(hù)工作。

第三十一條 加大公路巡查力度，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對于亂搭亂建亂占等違法行為，執(zhí)法部門要先行勸阻，拒不聽勸阻者要依法公開嚴(yán)肅處理，要起到教育一片、震動一片的目的。

第三十二條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，縣級以上交通運輸行政主管部門可以在縣道和鄉(xiāng)道上采取流動檢測的方式對車輛進(jìn)行超限治理，禁止超限超載車輛在農(nóng)村公路上行駛、繞行。

第三十三條 任何單位和個人不得私自開設(shè)平面交叉道口；在公路及控制區(qū)內(nèi)，不得懸掛、設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌；不得架設(shè)電桿、通訊桿；嚴(yán)禁在控制區(qū)內(nèi)挖沙、取土、漚肥、排放污水。

第三十四條 對違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定予以處罰。對拒絕、阻礙公路路政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或圍攻、毆打公路路政管理人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

擴(kuò)展知識：

一、公路養(yǎng)護(hù)的目的是什么？
公路建成通車后，因承受車輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風(fēng)沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風(fēng)化，以及人為的破壞和修建時遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會逐漸降低。定期的養(yǎng)護(hù)有利于車輛的行駛，和減少意外。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)？
1、加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛路護(hù)路的意識。
2、堅持建養(yǎng)并重，切實加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。
3、加強(qiáng)技術(shù)人員引進(jìn)和現(xiàn)有人員培訓(xùn)。
4、強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)工作。
5、健全長效機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
6、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。
7、積極探討保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程大中修工程有哪些？
1、路肩是保證路基路面有整體穩(wěn)定性和排除路面水的重要結(jié)構(gòu)，路肩的養(yǎng)護(hù)直接關(guān)系到路肩的養(yǎng)護(hù)，維修與加固，養(yǎng)護(hù)工作中路肩要求做到橫坡適度，（橫坡度比路面拱度大1%～2%）邊緣順直；表面平整清潔、無雜物；保持無車轍、坑槽、隆起、沉陷及缺口；邊坡要求做到穩(wěn)定，平順無沖溝，尺寸合乎規(guī)定。此外，路肩和邊坡應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)，并盡可能使之美觀。
2、疏通、改善、鋪砌排水系統(tǒng)。對邊溝、截水溝、排水溝以及暗溝（管）等排水設(shè)施，應(yīng)及時排除堵塞，疏導(dǎo)水流，使其做到無高草、無於塞；縱坡適度，水流暢通；進(jìn)出口良好等，并結(jié)合地形、土質(zhì)、流速等情況，綜合考慮鋪砌加固。
3、維護(hù)、修理各種構(gòu)造物及管理保護(hù)好公路兩旁用地。公路兩旁的沿線防護(hù)構(gòu)造包括護(hù)坡、護(hù)面墻、石籠、植樹、鋪草皮、以及各類型的擋土墻等，要求保證這些構(gòu)造物完整無損，發(fā)揮其對路基的防護(hù)與加固的作用。
4、觀察、預(yù)防、處理滑坡、翻漿、泥石流，崩塌、塌方及其他路基病害，及時檢查各種路基險情并填報水毀報告，對翻漿等損壞路段應(yīng)及時治理盡快恢復(fù)，盡量縮短阻車時間。
5、有計劃地局部加寬，加高路基，改善急彎、陡坡和視距，逐步提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。