【導(dǎo)讀】《新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》提高新能源車型推薦目錄門檻、退破補(bǔ)貼金額、改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式。此外，對違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。

【發(fā)文字號】：財(cái)建〔2013〕551號
【執(zhí)行時間】：20130913
【信息來源】：財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、科技廳(局、科委)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。現(xiàn)將有關(guān)補(bǔ)貼政策通知如下：

一、依托城市推廣應(yīng)用新能源汽車

(一)繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。

(二)示范城市或區(qū)域須滿足以下條件：

1.2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

2.推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。

3.政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。

4.地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運(yùn)營、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺具體明確的政策措施。

5.相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

(三)能夠滿足上述條件的城市，可編制新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，于10月15日前逐級上報(bào)至財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委(以下簡稱四部委)。四部委將對上報(bào)方案進(jìn)行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單。

二、對消費(fèi)者購買新能源汽車給予補(bǔ)貼

(一)補(bǔ)助范圍。納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。

(二)補(bǔ)助對象。補(bǔ)助對象是消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價格扣減補(bǔ)貼后支付。

(三)資金撥付。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。2013年具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附件。2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%;純電動公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

三、對示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎勵

中央財(cái)政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

財(cái)政部 科技部 工信部 發(fā)改委
2013年9月13日

如何科學(xué)看待新能源汽車推廣補(bǔ)貼：

首先，我曾多次提到，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴高端制造業(yè)，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能夠切實(shí)為中國帶來持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，依靠房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易（這里僅只網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺）的發(fā)展是不能真正提升中國的競爭力，而汽車產(chǎn)業(yè)無疑是高端制造業(yè)的典型代表。從歷年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)的增速也應(yīng)該略高于中國GDP的增速，而汽車等高端制造業(yè)的增速應(yīng)該高于整個制造業(yè)的增速，這樣一個格局才應(yīng)該是良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，汽車產(chǎn)業(yè)無疑是，也必須是作為國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，他可以帶動上下游數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段或者長期一個階段都會比較主要的產(chǎn)業(yè)。
而經(jīng)過幾個“五年計(jì)劃”的探討，新能源汽車被定義為汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑就是汽車行業(yè)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以國家必須支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么問題來了，到底該如何支持這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？需不需要形成補(bǔ)貼？補(bǔ)貼多少？如何補(bǔ)貼？
這里涉及到了一個原理問題，下面是我的一點(diǎn)拙見，也算是拋磚引玉。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考慮幾個因素，首先是產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，其次是技術(shù)鏈的構(gòu)建，最后是價值鏈的構(gòu)建，如果中國新能源汽車行業(yè)的這三者都沒有問題，那么中國的新能源汽車必將大踏步發(fā)展的。然而，任何一種新技術(shù)、新產(chǎn)品都不可能短期內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈的整合和構(gòu)建，除非這不是一個市場經(jīng)濟(jì)。所以毫無疑問，國家如何支持一個新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈入手！

政策解讀：

財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺，在未來5年，補(bǔ)貼額度大幅退坡。自2010年中央實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼額度逐年下降，享受補(bǔ)貼的車輛標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，同時，政府對汽車企業(yè)的燃料消耗限值不斷降低，顯示政府希望由市場力量來推動新能源汽車的發(fā)展。

具體的退坡辦法是：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

新能源乘用車補(bǔ)貼對象依然是純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，但對車輛的技術(shù)要求進(jìn)一步提高。其中，純電動汽車的補(bǔ)貼門檻由之前的80公里續(xù)航里程提高到100公里，對車輛的最高時速也要求不低于100公里/每小時。

首先，補(bǔ)貼退坡幅度大大提升。2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年則是在2013年的基礎(chǔ)上下降10%。但是新一輪補(bǔ)貼退坡幅度則大大提升，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

以續(xù)航大于250公里的純電動乘用車為例，2014及2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2013年分別下降0.3萬元和0.6萬元，但是2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則較2016年下降了1.1萬元和2.2萬元，新政的補(bǔ)貼下降幅度的確夠大，再加上2017年與2018年和2019年與2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，所以此次新政在未來能否刺激市場提前發(fā)力還是未知。

其次，從2016年開始，能夠享受補(bǔ)貼的純電動乘用車的續(xù)航里程門檻從80公里提高到了100公里，這給本來要求轉(zhuǎn)正的低速電動車沖擊不小。

比如康迪、唐駿、眾泰、陸地方舟等以生產(chǎn)微型電動車的企業(yè)來說，他們的大部分產(chǎn)品雖然續(xù)航勉強(qiáng)夠格，但是最高時速還達(dá)不到新政要求的100公里/每小時以上的標(biāo)準(zhǔn)，所以無法享受國家補(bǔ)貼。而這也正好體現(xiàn)了國家對于汽車產(chǎn)品性能以及技術(shù)等方面越來越高的要求，倒逼車企推出適合政策走向和市場的高質(zhì)量產(chǎn)品。

第三，2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比2015年的標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有升有降。其中，續(xù)航里程超過250公里的純電動汽車以及燃料電池汽車的補(bǔ)貼額度都比2015年高。

針對續(xù)航里程超過250公里的純電動汽車的補(bǔ)貼，2016年的補(bǔ)貼額度為5.5萬元，高于2015年的5.4萬元。顯然，政府希望汽車企業(yè)生產(chǎn)續(xù)航里程更高的電動汽車。

但針對續(xù)航里程介于150公里和250公里之間(150≤R<250公里)的純電動汽車，2015年與2016年的補(bǔ)貼額度持平，都是4.5萬元;

第四，燃料電池乘用車補(bǔ)貼不但沒有退坡，而且在2015年的基礎(chǔ)上有所增加，恢復(fù)到2013年的補(bǔ)貼額度，并且一直持續(xù)到2020年，顯示政府對燃料電池汽車的推廣力度在逐漸加強(qiáng)。

2013-2015年期間，燃料電池乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減5%，從2013年的20萬元降低到2015年的18萬元，但2016年到2020年又恢復(fù)到20萬元。這與燃料電池汽車的商業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)有很大關(guān)系。

過去幾年，日本的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展很快，豐田汽車已經(jīng)推出了首款量產(chǎn)的氫燃料電池車Mirai，該車?yán)m(xù)航里程達(dá)650公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前國內(nèi)純電動車市場中續(xù)航里程最長的特斯拉ModelS，且氫燃料的加注時間僅為3分鐘，解決了純電動汽車?yán)m(xù)航里程短、充電時間長的瓶頸，并且它的成本大大降低，在日本市場，如果算上日本政府的補(bǔ)貼，Mirai的價格約為520萬日元，與"皇冠"相當(dāng)。雖然不算便宜，但與10年前的1輛燃料電池汽車要1億日元相比，成本已大幅削減。在美國市場的售價也只相當(dāng)于人民幣40多萬元。

作為清潔能源和綠色交通的終極解決方案，燃料電池汽車離消費(fèi)者的距離越來越近，但是，中國汽車企業(yè)在這個領(lǐng)域的技術(shù)儲備幾乎空白，除了上汽集團(tuán)有一些技術(shù)儲備外，其他企業(yè)幾乎都沒有涉及燃料電池汽車的研發(fā)。因此，政府提高燃料電池汽車的補(bǔ)貼額度也就不足為奇。

擴(kuò)展知識：

1、新能源汽車補(bǔ)貼該怎么“補(bǔ)”？
新能源汽車在普通民眾眼里分為兩種: 油電混合、純電汽車。其實(shí)國家與地方政府真正扶持和補(bǔ)助力度較大的就是純電新能源汽車。因?yàn)榧冸姷男履茉催@將是一個全新的趨勢。關(guān)于補(bǔ)貼要看你在哪里買，一線城市北京上海補(bǔ)貼比較多，二線三線城市很多政府都沒有新能源補(bǔ)貼政策出臺。比如上海市按照不同續(xù)航能力補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，續(xù)航200公里以上的均享受上海市補(bǔ)貼3萬元，免除購置稅費(fèi)用，送上海牌照。上海暫時有一個區(qū)域還可以享受區(qū)補(bǔ):上海市嘉定區(qū)。區(qū)補(bǔ)1萬元。國家針對新能源（純電）車補(bǔ)貼方式是:續(xù)航200公里以上250公里以下的補(bǔ)貼4.5萬，續(xù)航250公里以上的可享受國家補(bǔ)貼5.5萬。

2、新能源汽車補(bǔ)貼對象是誰？
《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建〔2013〕551號)規(guī)定，新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象為消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價格扣減補(bǔ)貼后支付。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

3、新能源汽車示范推廣試點(diǎn)在哪？
財(cái)政部、科技部此前決定,在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作,以財(cái)政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車,對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。
其中,中央財(cái)政重點(diǎn)對購置節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助,地方財(cái)政重點(diǎn)對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)給予補(bǔ)助。
財(cái)政部日前發(fā)文明確了補(bǔ)助資金來源,中央財(cái)政將從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金,支持國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣。