發(fā)改交運(yùn)[2005]1829號(hào)

國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，交通廳（局、委）：
為加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程管理，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，保障國家建設(shè)資金的安全、有效使用，國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合制定了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：農(nóng)村公路改造工程管理辦法

國家發(fā)展改革委
交 通 部
二○○五年九月二十六日

附件：

農(nóng)村公路改造工程管理辦法

目錄

• 第一章　總 則
• 第二章　組織機(jī)構(gòu)
• 第三章　計(jì)劃及前期工作管理
• 第四章 工程組織與管理
• 第五章　建設(shè)資金管理
• 第六章　附　則

一、總 則

第一條 為落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，按期完成2006年—2010年農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《公路法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。
本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院審議通過的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中“十一五”期間中央投資1000億元，對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面補(bǔ)助的項(xiàng)目。
通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個(gè)或經(jīng)多個(gè)建制村連接國、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。
第二條 農(nóng)村公路改造工程實(shí)行分級(jí)、分類管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村公路改造工程特點(diǎn)的建設(shè)程序。
第三條 實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機(jī)構(gòu)

第四條 國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合成立全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通部，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，履行本地區(qū)與全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相應(yīng)的職責(zé)。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實(shí)及協(xié)調(diào)、督促工作。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 項(xiàng)目業(yè)主由各省、自治區(qū)、直轄市視具體情況自行確定。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。

三、計(jì)劃及前期工作管理

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門與發(fā)展改革委根據(jù)各地實(shí)際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展改革委和交通部。
第九條 國家發(fā)展改革委會(huì)同交通部共同審核各地區(qū)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。
第十條 農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門提出行業(yè)審查意見發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。
第十一條 使用國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）的項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第31號(hào)令）管理。
第十二條 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 各地上報(bào)的要求列入國家年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下述條件：
――已納入國家五年建設(shè)計(jì)劃；
――完成項(xiàng)目前期工作，具備開工條件；
――建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。

四、工程組織與管理

第十四條 各地交通主管部門和發(fā)展改革委要做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí)，確保農(nóng)村公路改造工程順利進(jìn)行。
第十五條 各地交通主管部門要根據(jù)實(shí)際，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公路改造工程建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和施工管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
第十六條 農(nóng)村公路改造工程要實(shí)行報(bào)告制度。各地應(yīng)在每月初將本地區(qū)截止上月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告，已下達(dá)的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)交通部和國家發(fā)展改革委備案。
第十七條 農(nóng)村公路改造工程要按照招投標(biāo)法，根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)，規(guī)模較大的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造實(shí)行“打捆招投標(biāo)”。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上。
第十八條 工程項(xiàng)目完工后，各地應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)分批次進(jìn)行一階段交工和驗(yàn)收。

五、建設(shè)資金管理

第十九條 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和車購稅資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，只能用于工程直接費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得提取工程咨詢、審查、管理等費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十條 農(nóng)村公路改造工程要按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項(xiàng)基金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算。對(duì)資金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。要加強(qiáng)國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）資金、車購稅資金使用的全過程監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項(xiàng)目除國家安排的資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。

六、附 則

第二十二條 本辦法未涉及到的有關(guān)方面，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理。本辦法自發(fā)布之日起施行。